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河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 

（2011年1月16日河北省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）

    “十二五”時(shí)期，是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的攻堅(jiān)時(shí)期�？茖W(xué)編制并有效實(shí)施河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，將為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)具有重大意義。

    本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共河北省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2011-2015年。

    第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

    一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就

    “十一五”時(shí)期是極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，全省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人民生活明顯改善。

    ——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，集中精力謀發(fā)展，整體實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年，全省生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到20000億元，五年平均增長(zhǎng)11.7%，人均生產(chǎn)總值由2005年的1.47萬(wàn)元提高到2.8萬(wàn)元；全部財(cái)政收入達(dá)到2410億元，其中地方一般預(yù)算收入1330億元，分別是2005年的2.3倍和2.6倍。

    ——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。大力實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，鋼鐵、裝備制造、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐加快，電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，預(yù)計(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1220億元，是2005年的3.5倍；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到6850億元，是2005年的1.8倍。“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，單位生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量比2005年削減15%以上。曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)等沿海重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)加快建設(shè)，進(jìn)入了大規(guī)模聚集生產(chǎn)要素階段。

    ——城鎮(zhèn)面貌呈現(xiàn)新變化。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，“三年打基礎(chǔ)”工作圓滿完成，城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，綜合承載能力明顯提高，居民生活環(huán)境大為改觀，城市管理水平不斷提升，現(xiàn)代城市魅力初步顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)化率由37.7%提高到45%左右。

    ——農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作得到新加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)稅全部取消，糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，綜合生產(chǎn)能力明顯提高。糧食生產(chǎn)連續(xù)7年增收，2010年總產(chǎn)量接近600億斤。蔬菜、果品、畜牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到58%。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，省級(jí)新民居建設(shè)示范村達(dá)到3000個(gè)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件日益改善，農(nóng)村貧困人口減少84萬(wàn)人。

    ——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強(qiáng)�，F(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，民航業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，機(jī)場(chǎng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，旅客吞吐量增長(zhǎng)6倍；高速公路通車?yán)锍绦略?SPAN lang=EN-US>2172公里，達(dá)到4307公里，躍居全國(guó)第二位；鐵路通車?yán)锍绦略?SPAN lang=EN-US>400公里，達(dá)到5300公里；黃驊綜合大港開(kāi)航，全省港口吞吐量突破6億噸。電力裝機(jī)新增1672萬(wàn)千瓦，達(dá)到4215萬(wàn)千瓦。南水北調(diào)中線河北段、引黃入冀、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)，森林覆蓋率達(dá)到26%。

    ——改革開(kāi)放邁出新步伐。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組取得重大進(jìn)展，河北鋼鐵、冀中能源、河北港口等大型企業(yè)集團(tuán)成功組建，整合重組的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。行政管理體制改革繼續(xù)深化，行政審批事項(xiàng)大幅削減。財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)，省財(cái)政直管縣(市)試點(diǎn)達(dá)到92個(gè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有序?qū)嵤�。文化、新聞、出版等社�?huì)事業(yè)改革積極推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革取得階段性重要成果，集體林權(quán)制度改革基本完成。對(duì)外開(kāi)放繼續(xù)擴(kuò)大，外貿(mào)進(jìn)出口總值累計(jì)完成1529億美元，實(shí)際利用外資累計(jì)170.7億美元，年均分別增長(zhǎng)20%和13.9%。五年新增國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)，對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，與京津合作繼續(xù)深化。

    ——人民生活水平得到新提高。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16190元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5510元，分別比2005年增長(zhǎng)77.8%和58.3%。五年間城鎮(zhèn)新增就業(yè)265.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保水平穩(wěn)步提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。保障性安居工程建設(shè)力度加大，為43萬(wàn)戶城市低收入家庭提供了住房保障。

    ——和諧社會(huì)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。教育事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步健全，重大疾病預(yù)防能力明顯增強(qiáng)。公共文化事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)文化設(shè)施進(jìn)一步完善。全民健身活動(dòng)蓬勃發(fā)展，競(jìng)技體育水平有了新提升。人口與計(jì)生工作得到加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.94‰以內(nèi)。平安河北建設(shè)成效顯著，社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉政執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作深入開(kāi)展。食品藥品安全工作得到強(qiáng)化，安全生產(chǎn)事故有所下降。國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建深入開(kāi)展，軍政軍民團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展。民族宗教、外事僑務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、氣象、測(cè)繪、檔案、人防、婦女、兒童、老齡、殘疾人、地方志等各項(xiàng)事業(yè)都取得新進(jìn)步。

    經(jīng)過(guò)全省人民的共同努力，我省“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、日益顯現(xiàn)的發(fā)展活力、創(chuàng)造積累的發(fā)展改革經(jīng)驗(yàn)，為“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    二、“十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

    (一)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。從國(guó)際看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)勢(shì)不可擋，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)不可擋，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)勢(shì)不可擋；但貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，圍繞氣候變化、能源資源及金融安全的斗爭(zhēng)更為復(fù)雜，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展中搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加速推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇；但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題相當(dāng)突出，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。

    (二)面臨的機(jī)遇

    縱觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我省面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。一是京津冀經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，有利于承接吸納京津先進(jìn)生產(chǎn)要素，把獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為又好又快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。二是我省沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)即將納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，有利于充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模聚集生產(chǎn)要素，加快形成新的經(jīng)濟(jì)隆起帶。三是冀中南地區(qū)列為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，有利于發(fā)揮京廣、京九沿線地區(qū)既有優(yōu)勢(shì)，加快打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。四是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移呈加速趨勢(shì)，有利于我省發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，加快發(fā)展步伐。五是國(guó)家大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于我省在新能源、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。六是我省已經(jīng)具備了加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物質(zhì)基礎(chǔ)，形成了政通人和、人心思進(jìn)的社會(huì)環(huán)境，有利于凝聚各方力量，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

    (三)困難與挑戰(zhàn)

    在世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化的大背景下，我省面臨的挑戰(zhàn)前所未有，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且層次低，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，節(jié)能減排壓力大，發(fā)展方式粗放問(wèn)題依然嚴(yán)重。二是自主創(chuàng)新能力弱。科技領(lǐng)軍人才、高層次經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能專業(yè)人才短缺，研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重不足全國(guó)平均水平的一半。三是資源環(huán)境約束加劇。資源支撐能力減弱，生態(tài)環(huán)境容量不足，水、土地、礦產(chǎn)等資源供求矛盾突出。四是城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平，大中城市數(shù)量少且功能不夠完善，以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)能力不足。五是社會(huì)管理難度加大。社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)加劇，利益主體日趨多元，收入分配差距較大，社會(huì)矛盾明顯增多。

    綜合判斷，“十二五”時(shí)期，我省仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，處于向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省目標(biāo)跨越的發(fā)力期，面臨著既要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的雙重任務(wù)。我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，著力解決突出矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入科學(xué)發(fā)展的軌道，奮力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

    第二章 指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

    一、指導(dǎo)思想

    高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)，構(gòu)筑環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，壯大沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，打造冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育一批千億元級(jí)工業(yè)(產(chǎn)業(yè))聚集區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力保障和改善民生，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力提高創(chuàng)新能力，著力深化改革開(kāi)放，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、從文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越。“十二五”時(shí)期，最根本的是緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，最重要的是牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，努力在新一輪競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展中搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)。堅(jiān)持下大氣力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，努力形成具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持下大氣力提高自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道。堅(jiān)持下大氣力統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)省內(nèi)不同區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互助、良性互動(dòng)。堅(jiān)持下大氣力抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持下大氣力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，努力形成有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度環(huán)境。堅(jiān)持下大氣力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)全方位的對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，深入與晉蒙等地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持下大氣力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民增收。堅(jiān)持下大氣力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，辦好社會(huì)建設(shè)方面的實(shí)事，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持下大氣力統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。實(shí)踐中要切實(shí)把握以下原則：

    ——注重當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的前瞻性。既要鞏固經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展好勢(shì)頭，又要正確分析和把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大思路和重大政策。

    ——注重速度與效益相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的持續(xù)性。必須更新發(fā)展理念，更加注重技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。

    ——注重城市與農(nóng)村相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的統(tǒng)籌性。既要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城市建設(shè)上水平、出品位；又要堅(jiān)持在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

    ——注重投入與產(chǎn)出相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的實(shí)效性。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，著力優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加要素投入向依靠提高要素使用效率轉(zhuǎn)變。

    ——注重沿海開(kāi)發(fā)與內(nèi)地發(fā)展相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的互動(dòng)性。堅(jiān)持把沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)擺在事關(guān)全局的戰(zhàn)略位置，同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，逐步構(gòu)建沿海與內(nèi)陸地區(qū)良性互動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

    ——注重投資與消費(fèi)、出口相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的均衡性。既要保持合理投資規(guī)模，更要注重建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)大力拓展國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

    ——注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重社會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，完善公共服務(wù)體系，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，更好地滿足全省人民過(guò)上美好生活的需要。

    ——注重民生與穩(wěn)定相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的和諧性。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理深化改革、加快發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問(wèn)題，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

    二、奮斗目標(biāo)

    根據(jù)以上指導(dǎo)思想和原則，“十二五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：

    ——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和效益高于全國(guó)平均水平。生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長(zhǎng)8.5%左右，到2015年人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。全部財(cái)政收入、地方一般預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)11%，財(cái)政收入占生產(chǎn)總值比重提高1-2個(gè)百分點(diǎn)。物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

    ——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加強(qiáng)，鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)取得重要進(jìn)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在一些領(lǐng)域形成明顯優(yōu)勢(shì)，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到38%左右。形成一批年銷售收入超千億元重點(diǎn)園區(qū)和大集團(tuán)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%，城鎮(zhèn)建設(shè)上水平、出品位，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。

    ——科技創(chuàng)新步伐加快。研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.6%，突破一批關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善和資源環(huán)境的關(guān)鍵技術(shù)，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到0.77件；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

    ——社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，全省人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%；城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到1280萬(wàn)人，農(nóng)村參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3570萬(wàn)人；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.13‰以內(nèi)。社會(huì)主義民主法制更加健全，社會(huì)管理制度進(jìn)一步完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

    ——生態(tài)環(huán)境明顯改善。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到5%，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低、主要污染物排放減少達(dá)到國(guó)家要求，耕地保有量不低于642萬(wàn)公頃，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.74，單位工業(yè)增加值用水量降低27%，森林覆蓋率達(dá)到31%，森林蓄積量達(dá)到1.4億立方米。資源利用效率顯著提高，重點(diǎn)流域水質(zhì)及城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。

    ——— 基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力增強(qiáng)。多元、立體、快捷、高效的現(xiàn)代綜合交通體系基本形成。鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸保障能力不斷提高。實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，水、電、油、氣管網(wǎng)等設(shè)施日趨完善。

    ——— 人民生活水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)8.5%；就業(yè)壓力明顯緩解，城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，貧困人口顯著減少。公民權(quán)益得到切實(shí)保障，基本公共服務(wù)體系逐步完善，生產(chǎn)生活條件有較大改善，精神文化生活更加豐富多彩，人民生活更加美好。

    第三章 實(shí)施“四個(gè)一”戰(zhàn)略重點(diǎn) 帶動(dòng)并活躍發(fā)展全局

    把加快優(yōu)勢(shì)地區(qū)率先發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“一圈一帶一區(qū)一批”建設(shè)，打造帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，形成重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

    一、加快構(gòu)筑環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈

    推進(jìn)環(huán)首都“14縣(市、區(qū))4區(qū)6基地”建設(shè)。充分發(fā)揮環(huán)繞首都的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)為京津搞好服務(wù)，全方位深化與京津的戰(zhàn)略合作，承接京津資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、人才、信息、技術(shù)、消費(fèi)等方面的轉(zhuǎn)移，形成環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈。重點(diǎn)在承德、張家口、廊坊、保定4市近鄰北京、交通便利、基礎(chǔ)較好、潛力較大的三河、涿州、懷來(lái)、灤平等14個(gè)縣(市、區(qū))，建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)、科技成果孵化、新興產(chǎn)業(yè)示范、現(xiàn)代物流等四類園區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)蔬菜、宜居生活等六大基地，逐步把環(huán)首都地區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的新興產(chǎn)業(yè)圈、綠色有機(jī)的生態(tài)農(nóng)業(yè)圈、獨(dú)具魅力的休閑度假圈、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境圈、舒適宜人的宜居生活圈。

    力促環(huán)首都四個(gè)中心城市加快發(fā)展。承德市充分發(fā)揮旅游、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展休閑旅游、釩鈦制品、清潔能源、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設(shè)國(guó)際旅游城市和國(guó)家釩鈦產(chǎn)業(yè)基地。張家口市充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、旅游資源等優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展新能源、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、現(xiàn)代物流、礦產(chǎn)精深加工等，建設(shè)京冀晉蒙交界區(qū)域中心城市。廊坊市充分發(fā)揮區(qū)位獨(dú)特和信息產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、電子信息、服務(wù)外包、科技孵化、休閑旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設(shè)京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心城市。保定市充分發(fā)揮歷史文化和低碳城市試點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展新能源、裝備制造、現(xiàn)代物流、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、休閑度假旅游基地和歷史文化名城，提升京南重要區(qū)域中心城市地位。

    二、加快打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶

    推進(jìn)沿海“11縣(市、區(qū))8區(qū)1路”建設(shè)。充分發(fā)揮環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、開(kāi)放帶動(dòng)，促進(jìn)重大生產(chǎn)力布局向沿海地區(qū)集中。在近海臨港、基礎(chǔ)較好、潛力較大的昌黎、豐南、黃驊等11個(gè)縣(市、區(qū))，以及北戴河新區(qū)、曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)等8個(gè)功能區(qū)，以濱海公路為紐帶，加速構(gòu)建沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶。著力建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、精品鋼材、石油化工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展港口物流、文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與合作，形成環(huán)渤海地區(qū)具有重大影響力的臨港產(chǎn)業(yè)帶。著力建設(shè)一批國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的濱海休閑度假景區(qū)，重點(diǎn)抓好北戴河新區(qū)、唐山灣國(guó)際旅游島、渤海新區(qū)濱海灘涂公園建設(shè)，形成各具特色的濱海風(fēng)光旅游帶。著力改善沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)治理點(diǎn)源面源污染，加強(qiáng)灘涂和重要濕地保護(hù)，形成海藍(lán)地綠的海洋生態(tài)帶。著力提升唐山、秦皇島、滄州三個(gè)中心城市功能，重點(diǎn)建設(shè)唐山灣國(guó)際生態(tài)城、黃驊新城、北戴河新區(qū)三個(gè)濱海新城，強(qiáng)化城市間功能對(duì)接和互動(dòng)發(fā)展，形成以三個(gè)中心城市和三個(gè)濱海新城為核心，一批中小城市和特色城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的濱海城市帶。

    加大沿海中心城市開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度。唐山市充分發(fā)揮省域中心城市優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代化工、港口物流、新型建材、濱海旅游、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等，打造綜合性貿(mào)易大港和世界級(jí)精品鋼鐵基地，建設(shè)科學(xué)發(fā)展的示范城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、面向東北亞的對(duì)外開(kāi)放窗口。秦皇島市充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，著力搞好國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、港口物流、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重大裝備、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)，依托北戴河新區(qū)建設(shè)國(guó)際知名濱海休閑度假旅游目的地，形成現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市。滄州市充分發(fā)揮沿海和歷史文化優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合大港和臨港工業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展石油化工、裝備制造、精品鋼材、港口物流、濱海旅游、海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，努力形成環(huán)渤海地區(qū)重化工業(yè)基地和冀中南及縱深腹地的出海通道，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)重要的港口城市。

    三、加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)

    推進(jìn)冀中南“1中心2軸3基地18縣”建設(shè)。充分利用冀中南地區(qū)列為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的有利條件，發(fā)揮交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以石家莊為中心，強(qiáng)力推進(jìn)大西柏坡、正定新區(qū)、臨空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東部新城建設(shè)；以京廣(京珠)、京九(大廣)復(fù)合交通干線為兩軸，促進(jìn)生產(chǎn)要素加快集聚；以邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺(tái)新區(qū)三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，培育冀中南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新優(yōu)勢(shì)；以壯大特色產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，加大兩軸沿線的正定、寧晉、武安、冀州等18個(gè)縣(市)開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度。堅(jiān)持交通基礎(chǔ)設(shè)施先行，加強(qiáng)冀中南地區(qū)與京津、黃驊港的通道連接，加快邯黃鐵路建設(shè)，謀劃建設(shè)京九客運(yùn)專線河北段、邯黃高速公路，促進(jìn)生產(chǎn)要素加快集聚。堅(jiān)持以大開(kāi)放促大發(fā)展，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力培育一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，把冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為我省新興產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和文化旅游基地，形成與環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶良性互動(dòng)、融合發(fā)展新格局。

    做大做強(qiáng)冀中南中心城市。石家莊市充分發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展文化、旅游、商貿(mào)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以大西柏坡建設(shè)為重點(diǎn)，打造國(guó)內(nèi)知名旅游目的地。以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，打造國(guó)家級(jí)電子信息、生物(醫(yī)藥)、衛(wèi)星導(dǎo)航、通用飛機(jī)等高端制造業(yè)基地。推動(dòng)組團(tuán)城區(qū)同城化進(jìn)程，建設(shè)繁華舒適、現(xiàn)代一流的省會(huì)城市和京津冀第三極。衡水市發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、精細(xì)化工、裝備制造、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)宜居的北方湖城。邢臺(tái)市發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、煤鹽化工、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)冀晉魯?shù)貐^(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市。邯鄲市充分發(fā)揮省際區(qū)位、歷史文化和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流、煤化工、高新技術(shù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，鞏固提升冀晉魯豫接壤區(qū)域中心城市地位。

    四、加快培育千億元級(jí)重點(diǎn)園區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)

    著力建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)。全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次高、總量規(guī)模大、關(guān)聯(lián)程度緊、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的園區(qū)，力爭(zhēng)有十個(gè)以上開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)千億元。秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子信息、新材料、機(jī)電一體化、生物技術(shù)和環(huán)保技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、先進(jìn)制造、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家一流開(kāi)發(fā)區(qū)。保定高新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、新型儲(chǔ)能材料、輸變電設(shè)備等新能源裝備，建設(shè)我國(guó)有重要影響力的新能源及能源設(shè)備基地。石家莊高新區(qū)，重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型高新區(qū)和生物醫(yī)藥基地。邯鄲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新材料、裝備制造、家電制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，建成重要的新材料和先進(jìn)制造業(yè)基地。唐山動(dòng)車城，重點(diǎn)發(fā)展高速動(dòng)車、城軌客車、城際列車等，形成以動(dòng)車組為龍頭的高端裝備制造基地。燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、電子專用設(shè)備及材料、平板顯示、光機(jī)電一體化設(shè)備等，打造北方重要的信息產(chǎn)品制造中心。保定長(zhǎng)城工業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、常規(guī)動(dòng)力汽車及零部件，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)為一體的汽車制造基地。定州唐河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展汽車、煤化工、食品加工和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的微型車基地、焦化基地和液態(tài)奶生產(chǎn)基地。遷安西部工業(yè)區(qū)，圍繞鋼鐵及深加工，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。樂(lè)亭新區(qū)臨港工業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展精品鋼鐵、裝備制造、能源等臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)船板生產(chǎn)和重型裝備制造基地。

    培育大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組、兼并收購(gòu)等多種途徑做大做強(qiáng)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)新培育十個(gè)以上營(yíng)業(yè)收入超千億元的大型企業(yè)集團(tuán)。開(kāi)灤集團(tuán)，煤炭產(chǎn)能超過(guò)1億噸，積極發(fā)展煤化工、裝備制造、現(xiàn)代物流。冀中能源集團(tuán)，煤炭產(chǎn)能超過(guò)1億噸，加快發(fā)展制藥產(chǎn)業(yè)，培育壯大航空產(chǎn)業(yè)，總銷售收入實(shí)現(xiàn)翻番。長(zhǎng)城汽車集團(tuán)，重點(diǎn)增強(qiáng)汽車研發(fā)及整車制造能力，建設(shè)保定、天津兩大制造基地，形成200萬(wàn)輛產(chǎn)能。新興鑄管集團(tuán)，做大做強(qiáng)鋼鐵、管件、機(jī)械和輕工等產(chǎn)業(yè)，保持球墨鑄鐵管在世界領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。美的邯鄲基地，加快空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)，打造我國(guó)北方最大的白色家電生產(chǎn)基地。新奧集團(tuán)，進(jìn)一步做大城市燃?xì)�，積極發(fā)展新能源、能源裝備、生物化工等產(chǎn)業(yè)。中石油華北石化分公司，進(jìn)一步增強(qiáng)原油煉化能力，積極謀劃100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目，原油加工能力達(dá)到1000萬(wàn)噸。晶龍實(shí)業(yè)集團(tuán)，大力發(fā)展太陽(yáng)能單晶硅和微電子材料單晶硅，打造全球最大的太陽(yáng)能單晶硅制造企業(yè)。英利集團(tuán)，繼續(xù)做強(qiáng)光伏、電子級(jí)硅材料、大儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際一流的新能源企業(yè)集團(tuán)。旭陽(yáng)化工集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展焦化產(chǎn)品深加工，構(gòu)建煤化、石化、生化、鹽化等多元組合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。

    第四章 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

    以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建具有河北特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

    一、提高糧食綜合生產(chǎn)能力

    建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。按照穩(wěn)定面積、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的總體要求，培育一批噸糧市和噸糧縣，著力建設(shè)4000萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)。加快中低產(chǎn)田改造，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，搞好田間排灌渠系、農(nóng)田林網(wǎng)和土地平整等工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田。集成應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)規(guī)�；�、集約化、機(jī)械化和優(yōu)質(zhì)化水平，大幅提高糧食單產(chǎn)。加大對(duì)產(chǎn)糧大縣(市)投入和利益補(bǔ)償力度，增強(qiáng)核心區(qū)對(duì)全省糧食生產(chǎn)的支撐能力。

    實(shí)施糧食增產(chǎn)計(jì)劃。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程和大型商品糧基地工程建設(shè)。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技計(jì)劃，推進(jìn)良種良法集成配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有效結(jié)合，建設(shè)一批糧食科技示范區(qū)和萬(wàn)畝高產(chǎn)示范方，糧食播種面積穩(wěn)定在9000萬(wàn)畝，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。

    推進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)黑龍港優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)帶，黑龍港、太行山和冀北優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)業(yè)帶，冀東、冀中南優(yōu)質(zhì)油料產(chǎn)業(yè)帶，黑龍港優(yōu)勢(shì)棉花產(chǎn)區(qū)。油料播種面積穩(wěn)定在800萬(wàn)畝左右，棉花面積穩(wěn)定在1000萬(wàn)畝左右，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到160萬(wàn)噸。

    二、培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

    做大做強(qiáng)畜牧業(yè)。鞏固畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)地位，做強(qiáng)奶牛、生豬和蛋雞等三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升肉雞、肉牛、肉羊等潛力產(chǎn)業(yè)，加快良種繁育基地、優(yōu)質(zhì)飼草飼料基地建設(shè)，推進(jìn)集中飼養(yǎng)、規(guī)模飼養(yǎng)、綠色飼養(yǎng)，完善畜產(chǎn)品檢測(cè)體系和疫病防治體系。建設(shè)沿海出口型、山壩生態(tài)型、城市周邊集約型優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖帶。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到48%。

    做大做優(yōu)蔬菜業(yè)。按照擴(kuò)規(guī)模上設(shè)施、創(chuàng)品牌拓市場(chǎng)、提質(zhì)量增效益的要求，擴(kuò)大設(shè)施菜、錯(cuò)季菜、品牌菜和綠色無(wú)公害蔬菜種植面積，提高設(shè)施蔬菜和綠色蔬菜比重。在全省實(shí)施新一輪菜籃子工程，支持環(huán)首都24個(gè)示范縣上規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌，建設(shè)環(huán)首都優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)帶。全省蔬菜播種面積達(dá)到2500萬(wàn)畝，設(shè)施菜比重提高到60%以上，京津市場(chǎng)占有率達(dá)到50%以上。

    做優(yōu)做特果品業(yè)。以突出特色、適地適樹(shù)、規(guī)模發(fā)展為方向，加快果品結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)基地建設(shè)步伐。支持趙縣、深州、樂(lè)亭、涉縣等68個(gè)果品重點(diǎn)縣推行品種改良、樹(shù)體改造、矮化密植栽培等技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)梨、蘋(píng)果、葡萄等八大特色優(yōu)勢(shì)果品基地，力爭(zhēng)果品基地面積達(dá)到2500萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到95%以上。

    三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

    壯大龍頭企業(yè)。立足做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持糧油、蔬菜、肉蛋奶、果品等主要農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)，加快技術(shù)改造、品牌培育和市場(chǎng)擴(kuò)張步伐，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。培育知名品牌100個(gè)，營(yíng)業(yè)收入超50億元企業(yè)20家、超100億元企業(yè)10家。

    推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶有效對(duì)接，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。打造農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、科技示范基地和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到65%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與一產(chǎn)增加值比例達(dá)到1.2∶1。

    四、努力促進(jìn)農(nóng)民增收

    增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、園藝業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，落實(shí)糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，切實(shí)提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入水平。增加農(nóng)民工資性收入。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進(jìn)政策，加強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)信息服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力，使農(nóng)民工資性收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。進(jìn)一步完善良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，合理確定農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，依法開(kāi)發(fā)集體資源，盤(pán)活集體資產(chǎn)存量，在增加集體財(cái)富的同時(shí)，使農(nóng)民從農(nóng)村資源和集體財(cái)產(chǎn)增值中獲得更多收益。保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益，完善征地補(bǔ)償制度，使農(nóng)民更多分享土地增值收益。

    五、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)保障能力

    加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和人才支撐能力建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施、新機(jī)具的研發(fā)和推廣步伐。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣骨干人才、農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能型服務(wù)人才。支持高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到56%，科技示范戶達(dá)到30萬(wàn)戶。

    加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件建設(shè)。加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，實(shí)施小型農(nóng)田水利設(shè)施、機(jī)耕道等田間工程，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推廣土壤有機(jī)質(zhì)提升等培肥地力技術(shù)。推進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)。提高養(yǎng)殖業(yè)安全、衛(wèi)生裝備水平。

    加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行統(tǒng)一的行業(yè)操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，加快發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)和具有地理標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。建立安全可靠、服務(wù)便捷的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)環(huán)京津及區(qū)域性蔬菜配送中心、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)200個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)200家超市或流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地產(chǎn)銷對(duì)接。

    加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積落實(shí)到縣、鄉(xiāng)，保證基本農(nóng)田不減少，質(zhì)量有提高。保護(hù)和利用好水資源，重視和加強(qiáng)草原建設(shè)與保護(hù)，合理養(yǎng)護(hù)和利用漁業(yè)資源。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物資源化和再利用技術(shù)，形成循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，積極發(fā)展測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，鼓勵(lì)農(nóng)膜回收再利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

    加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。完善基層公益性農(nóng)技推廣體系，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)技推廣機(jī)制。完善動(dòng)植物疫病防控體系，提高農(nóng)、林作物重大病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，大規(guī)模開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治行動(dòng)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測(cè)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量追溯制度。完善農(nóng)業(yè)信息化體系，開(kāi)發(fā)“12316”農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用。

    第五章 調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

    堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以提升發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，以提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的主攻方向，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)跨越。

    一、大規(guī)模改造提升制造業(yè)

    堅(jiān)持把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)階段調(diào)整結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)，加大用新技術(shù)、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，提高能源資源利用水平。鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)布局，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)由大變強(qiáng)、上檔升級(jí)。

    鋼鐵工業(yè)。按照控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、整合重組的原則，以減量、提檔、整合為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，推動(dòng)設(shè)備大型化、高技術(shù)化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸存量壓減并向沿海和資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持河北鋼鐵、首鋼集團(tuán)等大型鋼鐵企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、托管、收購(gòu)等形式，重組地方鋼鐵企業(yè)，形成規(guī)模分別超過(guò)5000萬(wàn)噸、3000萬(wàn)噸，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別超過(guò)3000億元、2000億元的兩家特大型鋼鐵集團(tuán)。鼓勵(lì)其他地方鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，形成1-2家千萬(wàn)噸級(jí)的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，全面提升行業(yè)技術(shù)水平和整體實(shí)力。建設(shè)1-2個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心，開(kāi)展可循環(huán)鋼鐵新工藝及新材料、新產(chǎn)品研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)建設(shè)曹妃甸精品鋼、京唐港造船用鋼、黃驊港優(yōu)特鋼三大臨港基地和承德釩鈦制品基地。支持河北鋼鐵優(yōu)質(zhì)板材、優(yōu)質(zhì)建筑材和鋼結(jié)構(gòu)用材系列化配套改造。鋼鐵工業(yè)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，建設(shè)鋼鐵強(qiáng)省。

    裝備制造業(yè)。按照發(fā)展整機(jī)、壯大配套、培育龍頭、推進(jìn)聚集的思路，圍繞交通裝備、能源裝備、工程裝備、專用設(shè)備、船舶及海洋工程裝備和基礎(chǔ)產(chǎn)品等領(lǐng)域，形成一批整機(jī)帶動(dòng)能力強(qiáng)、配套體系較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和制造基地。交通裝備，支持長(zhǎng)城汽車乘用車和河北長(zhǎng)安微型車等擴(kuò)能力、上水平，推進(jìn)邢臺(tái)、曹妃甸、邯鄲等商用車項(xiàng)目建設(shè)，加快山海關(guān)修造船基地和船舶配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開(kāi)展曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)修造船及海洋工程裝備項(xiàng)目前期工作。工程裝備，重點(diǎn)發(fā)展推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、盾構(gòu)機(jī)、旋挖鉆機(jī)、煤礦裝備等產(chǎn)品，抓好宣工工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園、唐山住友工程裝備工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。專用設(shè)備，重點(diǎn)發(fā)展冶金設(shè)備、水泥設(shè)備、紡織設(shè)備、農(nóng)業(yè)裝備等，抓好首鋼大廠裝備基地、中鋼邢機(jī)冶金軋輥?lái)?xiàng)目建設(shè)。形成10家左右年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的大型企業(yè)集團(tuán)，10個(gè)以上年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超300億元的裝備制造聚集區(qū)，裝備制造業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到25%左右，成為第二大支柱產(chǎn)業(yè)。

    石化工業(yè)。按照擴(kuò)大規(guī)模、集約集聚、延伸鏈條、循環(huán)發(fā)展的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，力爭(zhēng)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)倍增。石油化工，加快建設(shè)石家莊煉化、華北石化兩個(gè)千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目；積極推進(jìn)曹妃甸大型石化基地、中海油中捷石化大型煉化一體化、中石油華北石化百萬(wàn)噸乙烯等項(xiàng)目前期工作；加快推進(jìn)中石化滄州煉化分公司500萬(wàn)噸煉油填平補(bǔ)齊、石家莊40萬(wàn)噸己內(nèi)酰胺二期擴(kuò)建項(xiàng)目，全省原油加工能力力爭(zhēng)達(dá)到4000萬(wàn)噸。煤化工，提高煤焦化，發(fā)展煤氣化，適時(shí)發(fā)展煤液化，加快建設(shè)冀中南和冀東煤化工基地，謀劃建設(shè)甲醇制烯烴項(xiàng)目。鹽化工，推動(dòng)純堿、燒堿、PVC樹(shù)脂等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品上檔升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；支持以海水淡化為龍頭，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加快寧晉井礦鹽資源開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)大型鹽化工項(xiàng)目。精細(xì)化工，大力發(fā)展高效低毒低殘留農(nóng)藥、塑料加工助劑、高端涂料、染料等，促進(jìn)原料化工向精細(xì)化工轉(zhuǎn)變。石化產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到15%左右。

    其他傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加快技術(shù)裝備改造升級(jí)步伐，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，努力打造一批生產(chǎn)規(guī)模大、品牌美譽(yù)度好、市場(chǎng)占有率高的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。建材建筑業(yè)，適度發(fā)展新型干法水泥，積極發(fā)展水泥構(gòu)件等延伸產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量玻璃、玻璃深加工等，做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的建筑企業(yè)，打造河北建筑知名品牌。輕工行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型塑料制品，延伸皮革制品產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)廚房用具、電動(dòng)工具等高附加值金屬制品，推動(dòng)家具產(chǎn)品升級(jí)。紡織服裝，采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高檔面料、產(chǎn)業(yè)用紡織品等，加快培育名牌服裝產(chǎn)品，終端產(chǎn)品比重達(dá)到30%以上。食品工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展糧油、肉禽、乳品、飲料、方便食品等行業(yè)，提高綠色食品、保健食品等高附加值產(chǎn)品的比重。

    二、積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

    把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，按照創(chuàng)新引領(lǐng)、重點(diǎn)突破、開(kāi)放帶動(dòng)、集聚發(fā)展的思路，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，組織實(shí)施核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程，深化戰(zhàn)略合作，著力擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

    新能源產(chǎn)業(yè)。保持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，鞏固在國(guó)內(nèi)的領(lǐng)先地位。加強(qiáng)前沿核心技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)技術(shù)集成，以太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、智能電網(wǎng)、新能源汽車四大產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)，努力向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，抓好保定、邢臺(tái)等國(guó)家級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提升保定英利、寧晉晶龍、廊坊新奧等大型企業(yè)集團(tuán)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在張承地區(qū)建設(shè)一批1萬(wàn)千瓦規(guī)模以上的光伏電站。風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，以中航惠騰、天威風(fēng)電、國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力、中鋼邢機(jī)等骨干企業(yè)為依托，建設(shè)一批風(fēng)電葉片、風(fēng)電整機(jī)產(chǎn)業(yè)化基地，力促?gòu)埣铱�、承德百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地等重大項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，促進(jìn)秦唐滄沿海及海上風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)利用。智能電網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)分布式電網(wǎng)技術(shù)、微網(wǎng)技術(shù)等研究開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展新能源并網(wǎng)及控制、智能化電網(wǎng)儲(chǔ)能等產(chǎn)品。新能源汽車，重點(diǎn)加強(qiáng)引進(jìn)與合作，推進(jìn)整車及關(guān)鍵零部件、動(dòng)力電池等研發(fā)和制造基地建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車在公交、出租、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。

    新一代信息產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、平板顯示、半導(dǎo)體照明、軟件與信息服務(wù)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)廊坊、石家莊、秦皇島、保定四大信息產(chǎn)業(yè)基地。通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，重點(diǎn)支持新一代移動(dòng)通信系統(tǒng)和終端、衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)元器件、功率器件等配套行業(yè)集群式發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)射頻標(biāo)簽、新型傳感器研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快中電科河北物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地等五個(gè)基地建設(shè)。平板顯示，重點(diǎn)支持液晶材料、液晶模塊、液晶屏生產(chǎn)上規(guī)模上檔次。半導(dǎo)體照明，重點(diǎn)支持全光半導(dǎo)體照明芯片研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)品在照明、背光源等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。軟件與信息服務(wù)，重點(diǎn)支持行業(yè)應(yīng)用軟件和嵌入式軟件開(kāi)發(fā)推廣，推動(dòng)信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用。云計(jì)算，依托廊坊潤(rùn)澤國(guó)際信息港、秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等，重點(diǎn)發(fā)展海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、災(zāi)備等云計(jì)算基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。在環(huán)首都地區(qū)建設(shè)為國(guó)家機(jī)關(guān)、大型企業(yè)、跨國(guó)公司等提供服務(wù)的大型信息存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成行業(yè)聚集效應(yīng)，帶動(dòng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以石家莊國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，加快生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力在關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研發(fā)方面實(shí)現(xiàn)突破。生物醫(yī)藥，重點(diǎn)發(fā)展重組蛋白藥物、多肽類藥物、新型疫苗等，支持先進(jìn)劑型制劑、創(chuàng)新藥物等產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化。生物農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)育種平臺(tái)和繁育基地建設(shè)，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)作物和林果、花卉等新品種的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。生物制造，重點(diǎn)發(fā)展生物基高分子新材料、生物基平臺(tái)化合物等產(chǎn)品，加快微生物和酶制劑在節(jié)能降耗、污染防治等領(lǐng)域的應(yīng)用。

    高端裝備制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高速動(dòng)車組及客車、城軌交通等現(xiàn)代軌道交通裝備，加強(qiáng)高鐵動(dòng)車基礎(chǔ)配套體系建設(shè)，培育一批配套企業(yè)，努力把唐山動(dòng)車城打造成為世界級(jí)的高端裝備制造業(yè)基地。加快發(fā)展核電及輸變電裝備，重點(diǎn)扶持秦皇島哈動(dòng)力百萬(wàn)千瓦核島主設(shè)備研發(fā)制造，保持保定天威集團(tuán)超高壓輸變電設(shè)備在國(guó)內(nèi)的領(lǐng)先地位。積極發(fā)展通用飛機(jī)及航空配套裝備以及先進(jìn)臨床診斷、醫(yī)學(xué)監(jiān)測(cè)等醫(yī)學(xué)工程裝備，深海作業(yè)、海洋油氣開(kāi)發(fā)等海洋工程裝備，數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等智能制造裝備。加快石家莊通用航空、張家口直升機(jī)等產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地建設(shè)。

    新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新能源材料、電子信息材料、非晶材料、稀土材料、特種陶瓷等新型功能材料，高品質(zhì)特種鋼、新型合金、工程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料，碳纖維、芳綸等高性能纖維及復(fù)合材料。大力推進(jìn)太陽(yáng)能級(jí)光伏材料的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展化合物電池材料、薄膜光伏電池材料等新能源材料。提升器件級(jí)單晶硅、鍺硅混合單晶等電子材料的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)高效電機(jī)、智能控制節(jié)電裝置等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，發(fā)展生物處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。積極發(fā)展再生資源回收和再制造利用技術(shù)。建立和完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品推廣服務(wù)體系，積極推廣能源合同管理新模式。

    海洋經(jīng)濟(jì)�？茖W(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋工業(yè)、海洋養(yǎng)殖、海洋運(yùn)輸、海洋能源、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)。加快曹妃甸、渤海新區(qū)海水淡化基地建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)秦唐滄沿海及海上風(fēng)電基地建設(shè)。加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)海藻蛋白類、多糖類、維生素類活性物質(zhì)規(guī)�；�提取技術(shù)研究，促進(jìn)海洋生物柴油、海藻多糖藥用膠囊等海洋生物制品產(chǎn)業(yè)化。

    到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%，力爭(zhēng)把新能源、新一代信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)發(fā)展成為后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，新材料、海洋經(jīng)濟(jì)成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展。

    三、促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合

    用信息技術(shù)提升企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)水平。推廣微電子技術(shù)與計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)(CAD)等在研發(fā)設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快構(gòu)造網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化的工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)融合，提高創(chuàng)新資源的集合效率。

    推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程智能化和生產(chǎn)裝備數(shù)字化。在鋼鐵、石化、建材等行業(yè)加快普及集散控制、制造執(zhí)行等技術(shù)的集成應(yīng)用，加快裝備制造業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)控化和自動(dòng)化，推廣精益生產(chǎn)等先進(jìn)生產(chǎn)方式，加強(qiáng)其他傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)裝備的數(shù)字化、智能化改造，在重點(diǎn)企業(yè)基本普及綜合集成制造和柔性制造系統(tǒng)。

    促進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用。積極推廣企業(yè)資源管理、供應(yīng)鏈管理、銷售和售后服務(wù)管理、計(jì)算機(jī)決策支持等信息技術(shù)，推動(dòng)信息化在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的滲透融合，全面提高企業(yè)的整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    四、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

    順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集中、集約、集聚的發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)項(xiàng)目向園區(qū)投放、企業(yè)向園區(qū)集中、創(chuàng)新要素向園區(qū)匯聚，著力建設(shè)一批行業(yè)之間關(guān)聯(lián)配套、上下游之間有機(jī)鏈接、吸納就業(yè)充分、聚集效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展的工業(yè)聚集區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類園區(qū)。每個(gè)設(shè)區(qū)市在城市周邊重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)3-4個(gè)園區(qū)，每個(gè)縣城周邊規(guī)劃建設(shè)1-2個(gè)園區(qū)。其中，每個(gè)設(shè)區(qū)市重點(diǎn)培育1-2家營(yíng)業(yè)收入超千億元的開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)，3-5家營(yíng)業(yè)收入超百億元的園區(qū)。

    加強(qiáng)各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè)。搭建支撐能力強(qiáng)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，培育技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)品鏈條完整、協(xié)作配套體系完善的企業(yè)群體，建設(shè)功能齊全的現(xiàn)代物流、銷售服務(wù)、信息服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，初步建成一批以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)、一批以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)、一批以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為主的園區(qū)，形成一批在國(guó)內(nèi)外有較高知名度的產(chǎn)品名牌和區(qū)域品牌。

    第六章 拓展新領(lǐng)域 全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

    把推動(dòng)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，按照擴(kuò)大規(guī)模、拓寬領(lǐng)域、提升功能、創(chuàng)新業(yè)態(tài)的思路，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展面向農(nóng)村和社區(qū)的服務(wù)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出、充滿活力的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

    一、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

    以先進(jìn)理念和現(xiàn)代技術(shù)為支撐，以物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化為重點(diǎn)，積極構(gòu)建國(guó)內(nèi)外聯(lián)通、京津冀一體、沿海與腹地互動(dòng)的現(xiàn)代物流體系，提升物流業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的地位和作用。

    打造環(huán)首都物流產(chǎn)業(yè)帶。在涿州、三河、香河、廣陽(yáng)、固安、懷來(lái)、豐寧等環(huán)首都一線地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批城市配送型、農(nóng)產(chǎn)品供給型、空港服務(wù)型現(xiàn)代物流園區(qū)，使之成為承接北京物流外置的載體，滿足北京市場(chǎng)供應(yīng)的基地，連接北京及全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

    暢通冀東和冀中南物流通道。完善“東出西聯(lián)”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通以唐山港、秦皇島港為龍頭，覆蓋唐山、秦皇島、承德、張家口等市，連接內(nèi)蒙、晉北、西北等縱深腹地的“冀東物流通道”；以黃驊港為龍頭，覆蓋滄州、衡水、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲等市，連接晉中南、魯西北、豫北等廣闊腹地的“冀中南物流通道”。

    建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托唐山港、秦皇島港、黃驊港及石家莊空港等，加快建設(shè)海港、空港、內(nèi)陸港等交通樞紐型物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托大型骨干企業(yè)，以訂單為紐帶，建設(shè)鋼鐵、煤炭、裝備制造、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基地型物流集聚區(qū)。依托白溝箱包、安平絲網(wǎng)、肅寧皮毛等大型商品交易市場(chǎng)，建設(shè)商貿(mào)集散型物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

    加快發(fā)展專項(xiàng)物流。重點(diǎn)發(fā)展煤炭、鋼鐵、醫(yī)藥、建材、郵政等專項(xiàng)物流，積極發(fā)展果蔬、肉類、水產(chǎn)品等冷鏈物流，完善糧食現(xiàn)代物流，培育發(fā)展國(guó)際物流業(yè)務(wù)，謀劃建設(shè)臨港保稅物流園區(qū)和保稅型內(nèi)陸港。

    推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施物流業(yè)與制造業(yè)“兩業(yè)聯(lián)動(dòng)”示范工程，引導(dǎo)、支持大型制造業(yè)企業(yè)整合、分離、外包物流業(yè)務(wù)。支持邯運(yùn)、滄運(yùn)等大型第三方物流企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。搭建大型制造業(yè)企業(yè)與物流企業(yè)的合作交流平臺(tái)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)方結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟。

    推進(jìn)物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。加快現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和運(yùn)輸工具標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣集裝箱、托盤(pán)等標(biāo)準(zhǔn)化物流設(shè)施和裝備，鼓勵(lì)企業(yè)采用集裝單元、射頻識(shí)別、貨物跟蹤、自動(dòng)分揀、立體倉(cāng)庫(kù)等物流新技術(shù)，推廣普及自動(dòng)識(shí)別、數(shù)據(jù)交換、衛(wèi)星定位、智能交通、不停車收費(fèi)等物流信息技術(shù)，積極推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

    二、做大做強(qiáng)旅游業(yè)

    充分發(fā)揮我省旅游資源豐富、區(qū)位條件獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，整合資源，建設(shè)名勝景, 區(qū)，打造精品線路，強(qiáng)化區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

    構(gòu)建“一極、兩城、兩帶、十二區(qū)”旅游大格局。培育省會(huì)石家莊旅游增長(zhǎng)極，將石家莊打造成為冀中南旅游中心城市，將承德和秦皇島打造成國(guó)際旅游目的地城市。依托“兩環(huán)”優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成環(huán)京津和環(huán)渤海兩個(gè)休閑度假旅游帶。構(gòu)建石家莊大西柏坡紅色旅游、保定溫泉度假村等十二個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

    強(qiáng)力推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。以精品化、品牌化為方向，綜合運(yùn)用科技、文化、創(chuàng)意等手段，打造100個(gè)主題特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施配套、活動(dòng)內(nèi)容豐富、文化品位較高、市場(chǎng)吸引力較強(qiáng)的景區(qū)。推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、低空航空旅游等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建富有河北特色的旅游產(chǎn)品體系。以大項(xiàng)目促大投入、大發(fā)展，每年實(shí)施100個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目，5年累計(jì)完成投資1000億元以上。

    培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)集團(tuán)。加快組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型旅游集團(tuán)，引進(jìn)一批海內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)、投資機(jī)構(gòu)等戰(zhàn)略投資者，做強(qiáng)旅游發(fā)展主體。

    強(qiáng)化旅游品牌宣傳。搞好重點(diǎn)旅游目的地策劃包裝，打響紅色旅游、皇家旅游、海洋旅游、生態(tài)旅游、冰雪旅游五大品牌，塑造河北旅游整體形象。辦好節(jié)慶、論壇、會(huì)展、招商、體育賽事、文化交流等營(yíng)銷活動(dòng)，推出一批高品質(zhì)、有特色的旅游演藝產(chǎn)品。

    提升旅游管理服務(wù)水平。加快制定實(shí)施與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)集宣傳促銷、導(dǎo)游、咨詢、預(yù)訂、投訴等功能于一體的綜合性旅游信息服務(wù)平臺(tái)，完善應(yīng)急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫防疫等安全救助體系。

    三、大力發(fā)展金融業(yè)

    充分發(fā)揮金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，努力將金融業(yè)培育成戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%左右。

    壯大金融市場(chǎng)主體。重點(diǎn)引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)我省設(shè)立中國(guó)總部、分支機(jī)構(gòu)或出資設(shè)立法人機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)有1-2家外資銀行落戶河北。建設(shè)中國(guó)北方金融后臺(tái)服務(wù)基地和重點(diǎn)金融街區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外金融分支機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部入駐，力爭(zhēng)金融后臺(tái)服務(wù)、數(shù)據(jù)備份中心和培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)達(dá)到100家，形成集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加快中國(guó)工商銀行后臺(tái)服務(wù)中心(石家莊)建設(shè)進(jìn)度，引導(dǎo)設(shè)立服務(wù)于曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)。

    大力發(fā)展地方金融。扶持地方金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，在全省各縣(市)的覆蓋率達(dá)到50%。鼓勵(lì)縣級(jí)和市級(jí)農(nóng)村信用社聯(lián)社加快股份制改造，爭(zhēng)取40%的縣級(jí)聯(lián)社改建成農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。發(fā)揮現(xiàn)有省級(jí)投融資平臺(tái)作用，重點(diǎn)支持河北建投、省國(guó)控?fù)?dān)保等集團(tuán)發(fā)展。積極推動(dòng)中小企業(yè)融資性擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)。加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭(zhēng)取50%的縣(市)各建成一家以上新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，小額貸款公司發(fā)展到300家。支持社會(huì)資本設(shè)立股權(quán)投資基金，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。

    積極發(fā)展資本市場(chǎng)。培育后備上市企業(yè)資源，爭(zhēng)取100家企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市融資。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)和短期融資券發(fā)展，探索市政建設(shè)債券和地方政府債券發(fā)行試點(diǎn)。推動(dòng)期貨交易所在河北設(shè)立焦炭焦煤、鋼鐵、有色金屬、糧食等期貨交割庫(kù)。

    加快發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)。積極推動(dòng)“三農(nóng)”保險(xiǎn)，加快養(yǎng)老、醫(yī)療和責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，加大對(duì)出口信用保險(xiǎn)的扶持力度。組建省屬法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。實(shí)施“綠色保險(xiǎn)”工程，建立“曹妃甸保險(xiǎn)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。推進(jìn)“保險(xiǎn)信譽(yù)”工程，切實(shí)解決理賠難問(wèn)題。實(shí)施“保險(xiǎn)護(hù)城河”工程，將責(zé)任保險(xiǎn)納入全省災(zāi)害事故防范救助體系。

    推進(jìn)京津冀金融一體化進(jìn)程。深化與國(guó)家金融機(jī)構(gòu)合作，在京津周圍謀劃建設(shè)金融聚集區(qū)、金融服務(wù)區(qū)。打造區(qū)域金融合作共同體，推動(dòng)京津冀同城支付結(jié)算系統(tǒng)、征信系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)和票據(jù)市場(chǎng)一體化。

    四、改造提升商貿(mào)流通業(yè)

    構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化流通網(wǎng)絡(luò)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，培育中心商圈，建設(shè)一批特色商業(yè)街(區(qū))。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”，建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”，力爭(zhēng)農(nóng)家店覆蓋80%的行政村，商品統(tǒng)一配送率提高到60%以上。

    建立業(yè)態(tài)多元的現(xiàn)代流通格局。努力構(gòu)筑環(huán)首都、環(huán)渤海、冀中、冀南四大商圈。通過(guò)股權(quán)置換、上市融資等方式，推動(dòng)商貿(mào)流通企業(yè)做大做強(qiáng)，培育8家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)零售百?gòu)?qiáng)、5家進(jìn)入全國(guó)連鎖百?gòu)?qiáng)。建設(shè)一批特色鮮明、功能完善、輻射力強(qiáng)的商品市場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)區(qū)域性工業(yè)品市場(chǎng)。推動(dòng)知名市場(chǎng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集商品研發(fā)和生產(chǎn)、品牌展示、信息發(fā)布、價(jià)格形成、電子商務(wù)于一體的現(xiàn)代采購(gòu)交易平臺(tái)。

    積極發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)和夜經(jīng)濟(jì)。建設(shè)提升一批檔次高的主題功能商街，培育一批文化內(nèi)涵豐富的名品名店，打造一批效益突出的演藝品牌，引進(jìn)一批國(guó)際知名的商業(yè)企業(yè)，形成吃、喝、住、游、購(gòu)、娛、體、美、學(xué)、醫(yī)等一體化的假日經(jīng)濟(jì)和夜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育100個(gè)特色夜消費(fèi)市場(chǎng)。

    五、培育壯大會(huì)展業(yè)

    優(yōu)化會(huì)展業(yè)戰(zhàn)略布局。構(gòu)建以石家莊為“一核”，唐山、秦皇島、廊坊、邯鄲、滄州為“五極”，張家口、承德、保定、衡水、邢臺(tái)為“多點(diǎn)”的會(huì)展業(yè)空間格局。做大做優(yōu)綜合性會(huì)展，完善提升專業(yè)性會(huì)展，豐富文化節(jié)慶活動(dòng)，努力形成各具特色、層次多樣的會(huì)展服務(wù)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。完善會(huì)展場(chǎng)館設(shè)施，建設(shè)國(guó)內(nèi)外一流的石家莊國(guó)際會(huì)展中心，新建張家口文化會(huì)展中心，改造廊坊、唐山等國(guó)際會(huì)展中心，提升場(chǎng)館服務(wù)功能。

    拓展會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈。培育市場(chǎng)主體，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體組建會(huì)議、展覽、咨詢公司，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名展覽公司來(lái)我省合資合作，培育壯大一批有實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭會(huì)展企業(yè)。以名牌展會(huì)和龍頭企業(yè)為依托，發(fā)展信息咨詢、項(xiàng)目策劃、公關(guān)營(yíng)銷、展覽設(shè)計(jì)、裝飾裝修、展品運(yùn)輸、商貿(mào)洽談、網(wǎng)絡(luò)會(huì)展等現(xiàn)代會(huì)展服務(wù)業(yè)，提升會(huì)展服務(wù)專業(yè)化水平。

    發(fā)展具有河北特色的品牌展會(huì)。精心辦好環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)·曹妃甸臨港產(chǎn)業(yè)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)(承德)國(guó)際旅游文化投資貿(mào)易洽談會(huì)，積極籌備中國(guó)唐山世界園藝博覽會(huì)，全面提升陶瓷、絲網(wǎng)、羊絨、皮草、箱包、家具、動(dòng)漫等專業(yè)博覽會(huì)的檔次和水平，打造各具特色的商貿(mào)會(huì)展品牌。組織好中國(guó)吳橋國(guó)際雜技藝術(shù)節(jié)、崇禮國(guó)際滑雪節(jié)、懷來(lái)葡萄節(jié)、張北草原節(jié)、滄州國(guó)際武術(shù)節(jié)、邯鄲中國(guó)(永年)太極國(guó)際峰會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)。

    六、扶持拓展服務(wù)外包業(yè)

    抓住國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和京津冀經(jīng)濟(jì)一體化等有利時(shí)機(jī)，結(jié)合制造業(yè)企業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離和機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)我省有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈分工，促進(jìn)我省服務(wù)外包業(yè)加快發(fā)展。

    加快推進(jìn)服務(wù)環(huán)節(jié)外包、剝離和轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)大型企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、物流采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)、管理咨詢等業(yè)務(wù)剝離，組建專業(yè)化的服務(wù)企業(yè)或業(yè)務(wù)外包。推動(dòng)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位車輛配備、會(huì)議會(huì)務(wù)、物業(yè)管理、人員培訓(xùn)等后勤服務(wù)外包。鼓勵(lì)高技術(shù)制造、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，加快從傳統(tǒng)服務(wù)向更高層次的研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)分析、流程設(shè)計(jì)、管理策劃方向發(fā)展。

    重點(diǎn)培育信息、客服、影視、設(shè)計(jì)等服務(wù)外包業(yè)。推進(jìn)業(yè)務(wù)流程外包、信息技術(shù)外包和輔助決策外包的技能培訓(xùn)和軟件研發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)拓信息服務(wù)、金融、物流、醫(yī)療、法律、動(dòng)漫、研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的服務(wù)外包業(yè)，促進(jìn)企業(yè)供應(yīng)鏈管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理、人力資源管理、客戶服務(wù)等業(yè)務(wù)流程的服務(wù)外包。

    建設(shè)服務(wù)外包示范園區(qū)。加快廊坊、秦皇島、保定等服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，培育壯大一批服務(wù)外包基地。依托科研院所和各類園區(qū)，吸引和承接著名跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移服務(wù)外包業(yè)務(wù)，著力培育1個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市、4個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范城市、5個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)和50家省級(jí)服務(wù)外包示范企業(yè)，服務(wù)外包出口額達(dá)到10億美元。

    七、積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)

    以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。城市按照每百戶20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，全省90%的街道建立社區(qū)服務(wù)中心，80%以上社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)站。農(nóng)村按照每千人不少于200平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的服務(wù)功能覆蓋全省60%的行政村。鼓勵(lì)各類組織、單位和個(gè)人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建方便、舒適的生活服務(wù)圈，優(yōu)先開(kāi)展老年人(殘疾人)居家養(yǎng)老服務(wù)、托老(殘)服務(wù)、病人看護(hù)、家庭保潔、家教服務(wù)等家政服務(wù)，為居民提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。建設(shè)聯(lián)通市、縣、鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以縣(市、區(qū))為單位建立社區(qū)智能呼叫中心，形成“一鍵通”呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

    第七章 鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè) 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展

    把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在活躍經(jīng)濟(jì)全局的戰(zhàn)略位置，全面落實(shí)國(guó)家和省支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步解放思想，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政治上放心，思想上放開(kāi)，政策上放寬，發(fā)展上放膽，工作上放手，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，形成全民創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。

    一、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

    放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照非禁即入的原則，支持民間資本進(jìn)入交通、水利、電力、石油、天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。對(duì)注冊(cè)登記以及變更注冊(cè)登記的民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶，免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。

    引導(dǎo)民間投資。支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)依法開(kāi)展股權(quán)融資、債權(quán)融資、租賃融資、項(xiàng)目融資等多方式的直接融資。鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和典當(dāng)、拍賣等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)作用。幫助具備條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

    開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)支持公民、法人和其他組織依法開(kāi)展有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)、增收富民的各種創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；符合規(guī)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，平等享受稅收、貼息、擔(dān)保、貸款、就業(yè)服務(wù)等優(yōu)惠政策。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)組織，建立網(wǎng)上法律咨詢平臺(tái)和服務(wù)熱線，繼續(xù)開(kāi)展“金色陽(yáng)光行動(dòng)”，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，保護(hù)和激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。

    二、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

    抓好擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。以國(guó)控?fù)?dān)保集團(tuán)公司為主體，做大省級(jí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)提供直接擔(dān)保和多種形式的融資服務(wù)，資本金總額增加到100億元；以省中小企業(yè)信用擔(dān)保中心為主體，組建省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，適當(dāng)開(kāi)展直接擔(dān)保，資本金達(dá)到10億元；以國(guó)富擔(dān)保公司為主體，為“三農(nóng)”項(xiàng)目提供直接擔(dān)保，資本金達(dá)到5億元；依托省供銷社的新合作投資擔(dān)保公司，打造面向農(nóng)村流通企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的新型擔(dān)保公司，資本金達(dá)到3億元，形成省級(jí)4家擔(dān)保機(jī)構(gòu)分工明確、協(xié)調(diào)配合的融資擔(dān)保體系。做強(qiáng)市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各設(shè)區(qū)市至少建成1家資本金規(guī)模1億元以上的區(qū)域性核心擔(dān)保機(jī)構(gòu)。做實(shí)縣級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，資本金規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)元以上。支持注冊(cè)資本超過(guò)億元的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金總額達(dá)到300億元以上，形成1500億元的融資擔(dān)保能力�？h級(jí)以上政府安排專項(xiàng)資金對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

    搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。采取政府引導(dǎo)、多方投資等方式，利用各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場(chǎng)地，建設(shè)具有滾動(dòng)孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地和各類服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。每個(gè)縣(市、區(qū))至少建成2個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。建立省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，健全省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師(員)隊(duì)伍，為民營(yíng)初創(chuàng)企業(yè)提供公益性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。省、市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持公共服務(wù)平臺(tái)和示范平臺(tái)建設(shè)。

    支持科技創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)認(rèn)定、技術(shù)創(chuàng)新資金和工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等方面，與國(guó)有企業(yè)享受同等待遇。對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣�府予以�?jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先安排科技項(xiàng)目。積極發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

    健全人才培訓(xùn)體系。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織人才培訓(xùn)基地建設(shè)，建成100個(gè)省級(jí)民營(yíng)企業(yè)人才培訓(xùn)基地，全方位推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)。每年選送100名民營(yíng)企業(yè)家到國(guó)內(nèi)外高�；�?qū)ｉT機(jī)構(gòu)進(jìn)修，集中培訓(xùn)1000名規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)高級(jí)管理人才，專題培訓(xùn)10000名小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者。

    完善信息服務(wù)。加強(qiáng)面向民營(yíng)企業(yè)的信息服務(wù)，提供及時(shí)有效的產(chǎn)、供、銷、科技、人才等方面信息，強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布行業(yè)景氣指數(shù)，指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。注重發(fā)揮各類商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，利用其自身優(yōu)勢(shì)，廣泛收集、分析整理有關(guān)市場(chǎng)行情、行業(yè)走勢(shì)，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

    三、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聚集發(fā)展

    實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群示范工程，培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，每個(gè)縣(市、區(qū))都要形成1個(gè)以上規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)展“百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)”和“千家成長(zhǎng)型中小企業(yè)”幫扶活動(dòng)，積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合重組，逐步培育一批市場(chǎng)前景廣闊、規(guī)模效益明顯、行業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)企業(yè)(集團(tuán))。到2015年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)翻番，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)到70%以上。

    第八章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 促進(jìn)城市發(fā)展上水平出品位

    鞏固城鎮(zhèn)面貌三年大變樣成果，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)上水平，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集，優(yōu)化城市布局，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走符合河北實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路。

    一、構(gòu)建城鎮(zhèn)化新格局

    把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，以建設(shè)京津冀地區(qū)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，構(gòu)建“兩群一帶”城市空間格局。

    培育壯大城市群。發(fā)揮保定、廊坊、張家口、承德4個(gè)中心城市環(huán)首都的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間優(yōu)勢(shì)，積極整合區(qū)域資源，切實(shí)加強(qiáng)與北京在資源配置、職能分工、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化中心城市極化作用，構(gòu)建環(huán)首都城市群。加快提升唐山、秦皇島、滄州中心城市功能，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)沿�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造沿海新城(新區(qū))，著力構(gòu)建沿海城市帶。發(fā)揮省會(huì)石家莊的輻射帶動(dòng)作用，提升和強(qiáng)化邯鄲在冀晉魯豫接壤地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心地位，壯大邢臺(tái)、衡水規(guī)模和實(shí)力，加快冀中南城市群發(fā)展。

    做大做強(qiáng)中心城市。整合中心城區(qū)與周邊地區(qū)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展。做大做好石家莊、唐山兩大省域中心城市，強(qiáng)化龍頭地位，壯大規(guī)模，率先發(fā)展，2015年城市人口規(guī)模均達(dá)到300萬(wàn)人以上，成為京津冀和環(huán)渤海地區(qū)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的重要增長(zhǎng)極。發(fā)揮其他9個(gè)設(shè)區(qū)市重要區(qū)域中心城市的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步壯大城市規(guī)模，2015年邯鄲、保定2市城市人口分別達(dá)到200萬(wàn)人以上，廊坊、張家口、秦皇島、滄州4市城市人口分別達(dá)到100萬(wàn)人以上，邢臺(tái)、承德、衡水3市分別達(dá)到90萬(wàn)人、80萬(wàn)人、60萬(wàn)人以上。沿海地區(qū)統(tǒng)籌港口、港區(qū)、港城空間資源，加快建設(shè)曹妃甸生態(tài)城、黃驊新城、北戴河新區(qū)、樂(lè)亭新區(qū)等新城(新區(qū))，積極培育沿海新興區(qū)域中心城市。

    壯大提升中小城市。優(yōu)先培育基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆�區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)的縣級(jí)市和縣城，打造一批高品質(zhì)的中等城市。到2015年，任丘、遷安、定州城市人口達(dá)到50萬(wàn)人，武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達(dá)到30萬(wàn)人以上。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)縣城擴(kuò)容升級(jí)，打造宜居、宜業(yè)、宜游的高標(biāo)準(zhǔn)小城市，20萬(wàn)人以上的縣城達(dá)到40個(gè)。

    建設(shè)一批特色重點(diǎn)鎮(zhèn)。偏遠(yuǎn)山區(qū)和規(guī)模較小的縣，重點(diǎn)發(fā)展縣城；其他縣(市)培育1-2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，著力完善功能、改善環(huán)境、塑造特色，提升聚集產(chǎn)業(yè)和人口的能力，建成具有較強(qiáng)輻射力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。到2015年，國(guó)家和省培育的55個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，人口規(guī)模全部達(dá)到3萬(wàn)人以上。

    二、推進(jìn)城市發(fā)展上水平出品位

    圍繞建設(shè)繁榮舒適的現(xiàn)代化城市，全面推動(dòng)城市環(huán)境質(zhì)量、聚集能力、承載功能、居住條件、風(fēng)貌特色、管理服務(wù)上水平，真正把城市打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、生態(tài)宜居幸福家園。

    城市聚集能力上水平。加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)生產(chǎn)要素、優(yōu)秀人才聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，切實(shí)加快工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，完善城市功能分區(qū)，突出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成城市獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)區(qū)市主城區(qū)構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是黃金地段、金角銀邊，重點(diǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)、節(jié)慶會(huì)展、服務(wù)外包等高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)打造一批城市商業(yè)中心區(qū)和與總部經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的高端商務(wù)區(qū)、特色商業(yè)街、商業(yè)示范社區(qū)和商貿(mào)綜合體，積極發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)和夜經(jīng)濟(jì)，形成設(shè)施完備、業(yè)態(tài)豐富、方式先進(jìn)、充滿活力的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)增強(qiáng)聚集產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)功能，城市新區(qū)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化。縣城注重發(fā)展服務(wù)業(yè)和具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

    城市環(huán)境質(zhì)量上水平。著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展城市。緊緊抓住影響大氣質(zhì)量的關(guān)鍵因素，加大防治力度，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)市、縣城空氣質(zhì)量明顯改善。不斷提高飲用水水質(zhì)，確保供水水質(zhì)合格率達(dá)到100%。強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)污染減排工程，所有城鎮(zhèn)污水處理廠全部完成升級(jí)改造并達(dá)標(biāo)運(yùn)行，城市建成區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾處理無(wú)害化、減量化和資源化，設(shè)區(qū)市垃圾收集率、無(wú)害化處理率達(dá)到95%，縣(市)城(區(qū))達(dá)到90%。全面提高園林綠化水平，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)園林城市。

    城市綜合承載力上水平。按照現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市的綜合承載能力。打造暢通城市，構(gòu)建以快速、大運(yùn)量為主體的城市公共交通體系，加快綜合交通樞紐建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)智能交通管理，提高交通運(yùn)行效率。石家莊、唐山、邯鄲率先發(fā)展軌道交通。加快集中供熱、管道燃?xì)獾然�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人民防空等防護(hù)工程和重要目標(biāo)防護(hù)措施，基本形成功能齊全、運(yùn)行可靠的市政設(shè)施體系。加快城市防災(zāi)減災(zāi)生命線系統(tǒng)建設(shè)，提高有效應(yīng)對(duì)水災(zāi)、火災(zāi)、震災(zāi)、雪災(zāi)、疫情等災(zāi)害的能力和水平。

    城市居住條件上水平。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，住房困難群體的住房條件明顯改善。加快城中村、舊居住區(qū)、棚戶區(qū)改造，設(shè)區(qū)市現(xiàn)有建成區(qū)范圍內(nèi)城中村、棚戶區(qū)基本完成改造任務(wù)，舊居住區(qū)基本完成房屋整修和環(huán)境整治等改造任務(wù)。完善教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保健等基本公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)中心及配套公共社會(huì)管理設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化舊城城市功能結(jié)構(gòu)，合理調(diào)控建筑密度和人口密度。按照合理服務(wù)半徑，規(guī)劃建設(shè)好小游園、小停車場(chǎng)、小超市、小市場(chǎng)、小餐廳等，最大程度地方便群眾生活。

    城市風(fēng)貌特色上水平。充分挖掘和體現(xiàn)城市自然、歷史、人文元素，塑造建筑風(fēng)格獨(dú)特、文化特質(zhì)鮮明、個(gè)性魅力彰顯的城市風(fēng)貌。明確城市特色定位，編制城市風(fēng)貌規(guī)劃，完善實(shí)施公共設(shè)施、綜合交通、城市水系、景觀風(fēng)貌以及城市有形文化等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈，突出城市文化特色。在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段和重要節(jié)點(diǎn)，打造一批精品工程、標(biāo)志性建筑和特色街區(qū)，充分體現(xiàn)城市個(gè)性和文化底蘊(yùn)。

    城市管理服務(wù)上水平。堅(jiān)持建管并重、綜合治理，以精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化為核心，建立科學(xué)高效的城市管理體制和運(yùn)行模式。學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)城市的建設(shè)管理理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)控作用，規(guī)范規(guī)劃編制和審批法定程序，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃委員會(huì)、專家論證和公眾參與制度。實(shí)施城市管理進(jìn)社區(qū)工程，加快建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理信息化。加強(qiáng)城市公共文明建設(shè)，培育城市人文精神，努力提高市民素質(zhì)和城市文明程度。

    第九章 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

    堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

    一、健全城鄉(xiāng)良性互動(dòng)機(jī)制

    積極探索和健全城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置的體制機(jī)制，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的良性互動(dòng)。

    堅(jiān)持城鄉(xiāng)等值化發(fā)展。完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展的公共財(cái)政、公共服務(wù)、公共管理、公共政策等保障機(jī)制，以工業(yè)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)等值，加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程；以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)等值，積極構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鄉(xiāng)等值，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；以市場(chǎng)化促進(jìn)城鄉(xiāng)等值，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；以信息化驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)等值，推進(jìn)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。

    積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。放寬城市落戶條件，逐步實(shí)行居住證制度，凡在縣城以上城市穩(wěn)定居住6個(gè)月以上或購(gòu)置住房的，均可登記為城鎮(zhèn)戶口。農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)后，10年內(nèi)在計(jì)劃生育、土地承包等方面仍可享受農(nóng)村戶口相關(guān)政策。建立完善提高農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的職工工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，加快制定實(shí)施農(nóng)民工住房、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、子女就學(xué)等相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)城市新老居民同等待遇。

    加大政策扶持力度。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。突出抓好水、路、電、氣、通信和垃圾處理等建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村集中供水。提高鄉(xiāng)村公路建設(shè)水平，實(shí)施村內(nèi)路面硬化改造，完善城鄉(xiāng)一體的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。搞好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能等新能源建設(shè)。繼續(xù)改善農(nóng)村廣播、電視接收條件，促進(jìn)無(wú)線通信全面升級(jí)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化館(站)、村圖書(shū)室等設(shè)施。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全面提高農(nóng)村公共事業(yè)的保障水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障均衡發(fā)展。推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村配置，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)示范。環(huán)首都14縣(市)作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)，石家莊、唐山兩市作為城鄉(xiāng)一體化整體推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)，平泉、霸州、任丘等11縣(市)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范縣(市)要先行先試。加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，加大財(cái)政金融支持力度，強(qiáng)化分類指導(dǎo)和督導(dǎo)考核，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探尋規(guī)律、積累經(jīng)驗(yàn)，并在全省推開(kāi)。

    二、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

    把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，切實(shí)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，縣域生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破2萬(wàn)億元。

    培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出抓好縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)城市工業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)配套的專業(yè)化協(xié)作。切實(shí)抓好縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級(jí)，完善功能。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展高端精品農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和海洋農(nóng)業(yè)。推動(dòng)科技進(jìn)步，完善縣域技術(shù)創(chuàng)新、推廣服務(wù)體系，扶持產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立共性技術(shù)研發(fā)中心。加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，支持縣域企業(yè)申報(bào)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和地理標(biāo)識(shí)。培育壯大農(nóng)村市場(chǎng)主體，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等方面加大支持力度，造就一大批新型農(nóng)民企業(yè)家。穩(wěn)步推動(dòng)省管縣體制由財(cái)政直管向行政直管轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)縣級(jí)自我發(fā)展能力和公共服務(wù)能力。

    加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快發(fā)展以生產(chǎn)、銷售、科技、信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，支持大型涉農(nóng)商貿(mào)集團(tuán)加快發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)村民中心建設(shè)，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，扶持建設(shè)一批集農(nóng)家游、休閑觀光、生活體驗(yàn)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

    做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，健全農(nóng)民工組織、培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、維權(quán)等服務(wù)體系，擴(kuò)大“陽(yáng)光工程”實(shí)施范圍，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化、規(guī)模化程度，全省每年培訓(xùn)農(nóng)民工100萬(wàn)人，培訓(xùn)合格率達(dá)到98%以上，培訓(xùn)后的就業(yè)率達(dá)到80%以上。完善與勞務(wù)輸入地信息溝通和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間勞務(wù)合作，鞏固京津勞務(wù)市場(chǎng)，拓展長(zhǎng)三角、珠三角勞務(wù)市場(chǎng)，開(kāi)辟國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，打造一批勞務(wù)品牌。建立勞務(wù)輸出雙向流動(dòng)機(jī)制，通過(guò)實(shí)施“回歸工程”、“金橋工程”等，支持和幫助優(yōu)秀外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

    三、扎實(shí)推進(jìn)新民居建設(shè)

    堅(jiān)持群眾自愿、規(guī)劃先行、類型多樣、培育產(chǎn)業(yè)、政策規(guī)范的原則，健康有序地推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村人口相對(duì)集中居住，促進(jìn)土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、公共服務(wù)水平快速提升，有效改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

    堅(jiān)持規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制土地整治規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，通過(guò)縣城擴(kuò)容、中心鎮(zhèn)擴(kuò)大、中心村擴(kuò)并，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)一步到位，建成城市社區(qū)；城鎮(zhèn)周邊的村莊，通過(guò)延伸城市基礎(chǔ)設(shè)施，建成具有城郊特點(diǎn)的農(nóng)村新型社區(qū)；距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)但經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的村莊，有步驟地推進(jìn)中心村建設(shè)；對(duì)暫不具備新民居建設(shè)條件的村莊，組織開(kāi)展村莊環(huán)境整治。

    堅(jiān)持整合資源，強(qiáng)化重點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立農(nóng)村新民居建設(shè)專項(xiàng)資金，有效整合涉農(nóng)資源，重點(diǎn)支持新民居配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè)及“一事一議”等資金和項(xiàng)目，集中向新民居建設(shè)投放和匹配。

    堅(jiān)持尊重民意，規(guī)范運(yùn)作。一切從實(shí)際出發(fā)，宜建則建，宜改則改，宜合則合。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃一步到位、建設(shè)循序漸進(jìn)的要求，有計(jì)劃、有步驟地展開(kāi)，做到運(yùn)作程序規(guī)范、政策運(yùn)用規(guī)范、選點(diǎn)布局規(guī)范、資金使用規(guī)范、建設(shè)管理規(guī)范，讓農(nóng)民群眾滿意。

    堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，完善服務(wù)。用足用好農(nóng)村土地整理和增減掛鉤政策，建設(shè)縣域土地置換平臺(tái)。置換土地級(jí)差收益全部用于農(nóng)村，其中80%以上用于置換出土地村莊的新民居建設(shè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)信貸和社會(huì)資金參與、支持新民居建設(shè)。積極推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃要求和技術(shù)規(guī)范施工建設(shè)，確保新民居建設(shè)工程質(zhì)量。到2015年，完成1萬(wàn)個(gè)行政村新民居建設(shè)改造任務(wù)，讓更多農(nóng)民住進(jìn)新民居。

    四、推動(dòng)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新

    完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)業(yè)示范基地、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動(dòng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，鞏固深化集體林權(quán)制度改革，建立健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理、支持保護(hù)、采伐管理、林地流轉(zhuǎn)等制度，促進(jìn)林業(yè)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)。加大“農(nóng)超、農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)企、農(nóng)金”對(duì)接力度，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法照章規(guī)范運(yùn)作、加快發(fā)展，成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富增收的有效載體。放手發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)股份公司、股份合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民組織化程度，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織覆蓋農(nóng)戶達(dá)到50%以上。

    推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，加強(qiáng)農(nóng)戶土地、林地(木)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、集體水利設(shè)施所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源使用權(quán)可流轉(zhuǎn)、可置換、可交易。健全村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造。

    推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，扶持有條件的縣(市)建立社區(qū)銀行。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展內(nèi)部資金互助。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。開(kāi)展信用村、信用戶評(píng)定工作。積極發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備及林權(quán)抵押、合作社擔(dān)保及其成員互保、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保等擔(dān)保貸款。探索水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及宅基地等抵質(zhì)押貸款。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行“三農(nóng)”服務(wù)職能，縣域涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)新增存款的70%用于縣域貸款。增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面。督促和鼓勵(lì)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村小額信貸相互推動(dòng)的新模式。

    推進(jìn)農(nóng)村流通體制改革。圍繞“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，深化供銷社系統(tǒng)改革。大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，支持商貿(mào)、郵政企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)。加快構(gòu)建以城市大型流通企業(yè)為龍頭，縣級(jí)重點(diǎn)流通企業(yè)為骨干，農(nóng)家店為基礎(chǔ)的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。

    第十章 保障和改善民生 全面提高人民生活質(zhì)量和水平

    把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，完善符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、比較完整、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力和水平，讓發(fā)展改革成果更好地惠及全省人民。

    一、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

    就業(yè)是民生之本，是改善民生的頭等大事。必須把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力使就業(yè)更加充分，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。

    實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增加就業(yè)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的同步增長(zhǎng)。結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，不斷開(kāi)拓新的就業(yè)領(lǐng)域。在大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮非國(guó)有經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)重要渠道作用。

    實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，財(cái)政公共投資向小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體人員就業(yè)。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款等金融服務(wù)，拓寬小微企業(yè)融資渠道。

    扶持重點(diǎn)群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和政策扶持，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)；完善就業(yè)援助政策，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，幫助困難群體就業(yè)；發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極做好退役軍人就業(yè)工作。

    完善就業(yè)服務(wù)體系。健全政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織規(guī)范服務(wù)的人力資源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，加大就業(yè)和社會(huì)保障基層平臺(tái)投入，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善職業(yè)培育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)。繼續(xù)組織實(shí)施下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。

    構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，依法規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工及勞務(wù)派遣行為，健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)工資集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，妥善處理增加勞動(dòng)者工資、改善勞動(dòng)條件與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)制，加大勞動(dòng)監(jiān)察查處力度，幫助農(nóng)民工解決勞資糾紛，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮工會(huì)和行業(yè)組織作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。

    二、努力增加城鄉(xiāng)居民收入

    把城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

    深化收入分配制度改革。按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各類企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善職工工資決定機(jī)制、增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。拓寬居民投資渠道，創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制，全面實(shí)施績(jī)效工資和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位工資分配制度。

    調(diào)整國(guó)民收入分配格局。完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。保障技術(shù)成果在收入分配中的份額。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，使低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距。

    完善國(guó)有企業(yè)工資和收益分配制度。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，完善對(duì)國(guó)有大企業(yè)大集團(tuán)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。健全國(guó)有企業(yè)分紅機(jī)制，通過(guò)向社保基金劃轉(zhuǎn)權(quán)益、向公共預(yù)算調(diào)入部分收益等方式，建立居民分享國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的有效途徑。

    三、促進(jìn)貧困人口脫貧致富

    把加快貧困地區(qū)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，集中解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、技能人才匱乏、公共服務(wù)能力不足等制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，提高貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展能力。

    加大扶貧開(kāi)發(fā)投入。整合各類涉農(nóng)資金和社會(huì)資源，切實(shí)改善貧困地區(qū)和貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)基本農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人均1畝經(jīng)濟(jì)園(林)，基本解決飲水安全和無(wú)電自然村用電問(wèn)題，全面改善鄉(xiāng)村道路，完成25萬(wàn)戶危房改造。完善教育、衛(wèi)生、廣播電視、文化、通信等公共服務(wù)體系。加大社會(huì)保障投入，全面提高貧困地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障能力和水平，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善最低生活保障制度，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。

    培育發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。積極扶持適合貧困地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批蔬菜瓜果、畜禽養(yǎng)殖、干鮮果品等特色產(chǎn)品生產(chǎn)大縣，培育支撐貧困地區(qū)健康發(fā)展的特色支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)工程，分期分批完成3000個(gè)重點(diǎn)村整村脫貧；深入抓好扶貧開(kāi)發(fā)“細(xì)胞工程”，重點(diǎn)扶持30萬(wàn)個(gè)貧困戶家庭增收項(xiàng)目。

    實(shí)施扶貧培訓(xùn)“雨露”計(jì)劃。以提高貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，通過(guò)直接補(bǔ)助等方式，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村初高中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)有外出就業(yè)意愿的勞動(dòng)力實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)每戶有1名轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力或掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技能的勞動(dòng)力。

    廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。繼續(xù)組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣(市、區(qū))開(kāi)展對(duì)口幫扶。對(duì)生存條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村和貧困人口繼續(xù)實(shí)施移民扶貧，引導(dǎo)貧困戶向小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)和中心村集聚，確保特殊困難地區(qū)的貧困群眾穩(wěn)定脫貧。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展以工代賑扶貧工程，增加貧困人口勞務(wù)收入。到2015年，全省農(nóng)村貧困人口減少50%，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅明顯高于全省平均水平。

    四、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

    按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，健全教育投入機(jī)制，全面提升教育質(zhì)量。教育發(fā)展主要指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平。

    實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。提高九年義務(wù)教育質(zhì)量，鞏固率達(dá)到94%；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%以上；高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到37%。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限提高到10.5年，其中受過(guò)高等教育的比例達(dá)到15%以上。

    加快發(fā)展學(xué)前教育�；�本普及學(xué)前三年教育，兒童毛入園率達(dá)到70%。完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，推動(dòng)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，保證農(nóng)村留守兒童接受學(xué)前教育。

    促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。合理配置義務(wù)教育資源，加快縮小校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距。加快薄弱學(xué)校改造，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化和辦學(xué)條件均等化�？茖W(xué)設(shè)置課程難度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持以輸入地政府管理為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。

    大力發(fā)展職業(yè)教育。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，完善職業(yè)教育體系，使職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。大力改善辦學(xué)條件，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展方式，推廣研發(fā)、知識(shí)教育、技能訓(xùn)練相結(jié)合的培養(yǎng)模式，推進(jìn)職教集團(tuán)和職教中心建設(shè)。

    提升高等教育水平。堅(jiān)持以提高質(zhì)量為核心，全面提升高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)能力。抓好“211工程”和省部共建工作，實(shí)施重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)對(duì)標(biāo)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，努力使特色學(xué)科達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科達(dá)到國(guó)內(nèi)同類院校一流水平，力爭(zhēng)建成2-3所國(guó)內(nèi)知名的高水平大學(xué)。調(diào)整優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多的高素質(zhì)人才。進(jìn)一步加強(qiáng)高校科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域組織開(kāi)展重大課題研究，大幅度提高科技創(chuàng)新能力和水平。

    構(gòu)建完備的教育體系。健全更加符合教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。促進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互融通，職前教育和職后教育有效銜接。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建立廣覆蓋、多形式、更便捷的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系。

    加強(qiáng)教育基礎(chǔ)建設(shè)。全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。增加教育經(jīng)費(fèi)投入，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占全省生產(chǎn)總值的比例明顯提高。創(chuàng)新教育發(fā)展模式，完善人才培養(yǎng)、教育管理和辦學(xué)體制，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評(píng)價(jià)、考試招生制度。

    五、加快發(fā)展衛(wèi)生和體育事業(yè)

    把提高人民健康水平作為改善民生的重要內(nèi)容，以“病有所醫(yī)”為目標(biāo)，加快建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，優(yōu)先滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建健康城市，不斷提高人民群眾健康水平。全省人均期望壽命達(dá)到76歲左右。

    創(chuàng)建健康城市。開(kāi)展“健康河北、幸福人民”行動(dòng)。落實(shí)《河北省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》，全方位開(kāi)展健康教育行動(dòng)、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和衛(wèi)生達(dá)標(biāo)活動(dòng)。全面開(kāi)展健康社區(qū)、健康單位、健康鎮(zhèn)村、健康家庭建設(shè)活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)居民整體健康水平。城鄉(xiāng)居民健康知識(shí)知曉率達(dá)到70%以上；城鎮(zhèn)單位和社區(qū)60%以上達(dá)到市級(jí)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，20%以上達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；1-2個(gè)設(shè)區(qū)市達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，其他設(shè)區(qū)市達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。

    深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持�；�本、強(qiáng)基層、建機(jī)制，推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鞏固完善新農(nóng)合制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合的籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平。新農(nóng)合人均籌資水平達(dá)到全省農(nóng)村居民純收入的5%或不低于300元，實(shí)現(xiàn)門診統(tǒng)籌全覆蓋，政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例提高到70%，重大疾病住院報(bào)銷比例不低于80%。落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，完成基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，健全藥品集中招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，完善藥品配送供應(yīng)保障體系，保障用藥安全。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向基層傾斜，力爭(zhēng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)全面實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達(dá)到100%。完成縣級(jí)醫(yī)院二級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)綜合醫(yī)院、�？漆t(yī)院能力建設(shè)。實(shí)施城市醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村衛(wèi)生院工程，抓好鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。每個(gè)行政村有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、1名具備執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生，推進(jìn)“大學(xué)生村醫(yī)”行動(dòng)計(jì)劃。完善省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生信息服務(wù)平臺(tái)。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制實(shí)施全省衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、職業(yè)病防治體系建設(shè)方案。健全醫(yī)療緊急救援體系，各設(shè)區(qū)市獨(dú)立設(shè)置120急救中心，各縣(市)每20萬(wàn)人設(shè)置1個(gè)分站或網(wǎng)點(diǎn)，每5萬(wàn)人配備1輛救護(hù)車，急救半徑縮短到5-8公里。推進(jìn)建立居民健康檔案等9項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施對(duì)15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗等6項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)民間資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元化辦醫(yī)格局。

    振興中醫(yī)藥事業(yè)。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，省、市、縣各辦好一所公立中醫(yī)院，打造名醫(yī)、名院、名科。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科，村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站提供中醫(yī)藥服務(wù)。推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，加強(qiáng)中醫(yī)特色專科建設(shè)，培養(yǎng)技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人。加強(qiáng)中藥資源保護(hù)、研究開(kāi)發(fā)和合理利用，推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥品種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。

    加快體育事業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，完善全民健身服務(wù)體系。加快體育健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)各設(shè)區(qū)市均建有全民健身活動(dòng)中心和體育健身公園，縣(市、區(qū))普遍建有綜合性公共體育健身設(shè)施，城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%的行政村建有公共體育健身設(shè)施，全省社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)達(dá)到5萬(wàn)人。提高競(jìng)技體育實(shí)力，加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，基礎(chǔ)大項(xiàng)和集體球類項(xiàng)目有較大突破，全面提高我省奧運(yùn)會(huì)和全運(yùn)會(huì)成績(jī)。

    大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。制定健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)醫(yī)療保健康復(fù)健身產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。提高特色健康產(chǎn)業(yè)品牌的示范帶動(dòng)作用，延伸健康產(chǎn)業(yè)鏈條。樹(shù)立科學(xué)健身理念，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，普及“藥食同源”知識(shí)。在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)5個(gè)布局合理、規(guī)�；�的醫(yī)療、健身、康復(fù)基地。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，打造“環(huán)京津體育健身休閑圈”，培育一批體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)和體育品牌，體育彩票銷售力爭(zhēng)達(dá)到120億元，努力提高體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

    六、做好人口和計(jì)劃生育工作

    加強(qiáng)人口計(jì)生工作。穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡健康發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，積極推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。深入開(kāi)展優(yōu)生促進(jìn)工程，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，全面實(shí)施國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。實(shí)施生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，確保育齡婦女每年享受一次生殖健康檢查免費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育基本技術(shù)免費(fèi)服務(wù)全覆蓋。綜合治理出生性別比偏高問(wèn)題，開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”。建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助和少生快富工程。推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。建立全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)。到“十二五”末，全省總?cè)丝诳刂圃?SPAN lang=EN-US>7400萬(wàn)人以內(nèi)，年均人口自然增長(zhǎng)率控制在7.13‰以內(nèi)。

    保護(hù)婦女兒童權(quán)益。堅(jiān)持男女平等、兒童優(yōu)先，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。認(rèn)真組織實(shí)施婦女兒童專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)保障婦女和未成年人的合法權(quán)益。保障男女兩性平等獲得就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)、土地權(quán)益和參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，重視婦女人才的培養(yǎng)使用，提高婦女參政比例。確保婦女每?jī)赡晗硎芤淮蚊赓M(fèi)婦科病檢查。重點(diǎn)建設(shè)好市、縣青少年宮，60%以上城鄉(xiāng)社區(qū)建立一所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂(lè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持和轉(zhuǎn)介等一體化服務(wù)的兒童友好家園。依法保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)，優(yōu)化兒童成長(zhǎng)環(huán)境。

    積極發(fā)展老齡事業(yè)。主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化，營(yíng)造老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為的社會(huì)氛圍。健全養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，提升養(yǎng)老設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。建立困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼和高齡老人津貼制度，提高對(duì)失能老人的護(hù)理服務(wù)和農(nóng)村空巢老人幫扶服務(wù)水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦福利機(jī)構(gòu)，積極探索政府購(gòu)買服務(wù)等方式發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。省、市、縣都建有示范性老年服務(wù)中心，城市街道社區(qū)和有條件的行政村建立老年人服務(wù)站。

    積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施殘疾人醫(yī)療康復(fù)、生活保障、教育培訓(xùn)、就業(yè)、脫貧解困、托養(yǎng)、住房保障、服務(wù)設(shè)施、文化體育、助殘環(huán)境等助殘工程。把殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到基層、落到實(shí)處，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    七、增加保障性住房供給

    加大保障性安居工程建設(shè)力度。把住房保障作為履行政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，加快建立以廉租住房、公共租賃住房為主體的保障體系，多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補(bǔ)貼制度，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋范圍。大力發(fā)展公共租賃住房，使其成為保障性住房的主體。出臺(tái)《河北省城鎮(zhèn)住房保障辦法》。對(duì)人均住房建筑面積在15平方米以下(家庭50平方米以下)的城市低收入家庭應(yīng)保盡保，五年累計(jì)新建城鎮(zhèn)保障性住房130萬(wàn)套。保障性住房和棚戶區(qū)改造住房建設(shè)用地，要達(dá)到當(dāng)年住宅建設(shè)用地總量的25%以上，并落實(shí)到具體地塊，優(yōu)先供應(yīng)。保障性住房建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算予以保障，認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持保障性住房建設(shè)及棚戶區(qū)改造，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與建設(shè)。各地都要組建保障性住房投資建設(shè)公司，建立穩(wěn)定的融資和房源籌集機(jī)制。提高保障性住房建設(shè)水平，規(guī)范分配和使用管理。加大農(nóng)村危房改造力度，在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施農(nóng)村危房改造，重點(diǎn)解決享受撫恤補(bǔ)助的傷殘軍人、烈屬、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等優(yōu)撫對(duì)象，以及農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的基本居住安全問(wèn)題。

    促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房有效供給。落實(shí)差別化的稅收信貸政策，支持居民合理住房需求，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房。健全房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加快推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步開(kāi)放房地產(chǎn)市場(chǎng)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。

    八、提升社會(huì)保障能力和水平

    以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為核心，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)，建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，努力達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。

    基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加快機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，解決社會(huì)保障歷史遺留問(wèn)題。推動(dòng)非公有制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民參加保險(xiǎn)。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供與社會(huì)保障相銜接的產(chǎn)品和服務(wù)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)分別達(dá)到1280萬(wàn)人、3570萬(wàn)人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在90%以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定保持在95%以上。

    提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，為基礎(chǔ)養(yǎng)老金納入全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件；積極開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)，逐步過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌；工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌；醫(yī)療、生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。

    搞好社會(huì)保障制度銜接。加強(qiáng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌，整合公共服務(wù)資源，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策和管理。積極推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。完善各項(xiàng)社保關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)各類人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)無(wú)障礙接續(xù)。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，完善行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，確�；�金安全。

    建立城鄉(xiāng)一體的最低生活保障體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范家庭收入核算辦法，科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，建立與物價(jià)增長(zhǎng)掛鉤調(diào)節(jié)機(jī)制和與全國(guó)同步增長(zhǎng)機(jī)制，提高保障水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用衿骄�生活水平。新�?SPAN lang=EN-US>150所敬老院，改擴(kuò)建280所敬老院，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到75%。

    建立健全城鄉(xiāng)救助體系。完善城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助政策，切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)、教育、司法、住房等專項(xiàng)救助。建立優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與人民生活水平同步增長(zhǎng)機(jī)制。提高兒童福利保障水平，加強(qiáng)孤兒養(yǎng)育機(jī)構(gòu)建設(shè)，完成“兒童福利設(shè)施建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。建立流浪未成年人救助保護(hù)中心。大力興辦社會(huì)慈善事業(yè)，逐步健全慈善組織網(wǎng)絡(luò)。

    九、推進(jìn)食品藥品安全省建設(shè)

    加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。開(kāi)展主要農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地環(huán)境監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)污染源監(jiān)控，依法劃分并嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測(cè)和追溯管理制度，強(qiáng)化種養(yǎng)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。加大對(duì)食品集中生產(chǎn)加工區(qū)域、食品生產(chǎn)加工大縣、食品生產(chǎn)加工企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)管力度。強(qiáng)化食品藥品原材料購(gòu)入、生產(chǎn)過(guò)程、關(guān)鍵控制點(diǎn)、產(chǎn)品出廠等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)藥品生產(chǎn)企業(yè)和基本藥物的質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)施基本藥物電子監(jiān)管碼制度，對(duì)藥品生產(chǎn)、流通、使用實(shí)施全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。

    加快食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市、縣農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站全覆蓋；加強(qiáng)重點(diǎn)食品實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)；提升改造省、市藥品和醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室。對(duì)基本藥物和用于急救、維持生命醫(yī)療器械實(shí)行抽檢全覆蓋。建立食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，預(yù)防食品藥品質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。開(kāi)展藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究評(píng)估，提高我省藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

    嚴(yán)厲打擊違法企業(yè)和違法行為。加快食品藥品安全地方立法，完善食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系。深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治和隱患排查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械等違法行為，嚴(yán)防重特大食品藥品安全事故的發(fā)生，確保人民群眾飲食放心無(wú)憂、用藥安全有效。

    建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)和行業(yè)協(xié)會(huì)職能，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，完善食品藥品誠(chéng)信管理體系。整合各類管理資源，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立和完善食品藥品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保證、監(jiān)測(cè)預(yù)警、社會(huì)監(jiān)督、應(yīng)急處理和責(zé)任追究機(jī)制。

    十、營(yíng)造藍(lán)天碧水生活環(huán)境

    改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。實(shí)施城市“氣(汽)化”行動(dòng)，推進(jìn)城市粉塵污染和機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。加強(qiáng)建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲以及餐飲業(yè)油煙的環(huán)境監(jiān)管。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理設(shè)施利用率，推進(jìn)城市中水回用、雨洪水利用、生態(tài)補(bǔ)水等工程，建設(shè)和修復(fù)城市水生態(tài)系統(tǒng)。抓好城鎮(zhèn)周邊、鄉(xiāng)村、交通干線和河渠兩側(cè)、水庫(kù)周圍等重點(diǎn)區(qū)域造林綠化。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開(kāi)展清潔田園、清潔水源和清潔家園行動(dòng)。建立土壤污染防治和修復(fù)機(jī)制，開(kāi)展土壤污染修復(fù)工程試點(diǎn)。

    嚴(yán)格水源地保護(hù)。實(shí)施嚴(yán)格的飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，堅(jiān)決取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。加強(qiáng)水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，健全水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度和執(zhí)法體系。實(shí)施水源地安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)、水土保持和水源涵養(yǎng)等工程。制定完善水源地污染應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)南水北調(diào)沿線環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，確保用水安全。

    解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地污染防治。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推廣農(nóng)村集中連片供水，解決好1941萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。

    第十一章 創(chuàng)新社會(huì)管理 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

    適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、利益格局調(diào)整、公共需求增長(zhǎng)的新形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，完善社會(huì)管理體系，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    一、建立齊抓共管的社會(huì)管理格局

    加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供有力保障。建立健全社會(huì)管理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和地區(qū)、部門協(xié)作配合機(jī)制，完善社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)。整合基層社會(huì)管理資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心、派出所、司法所建設(shè)。按照社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的要求，發(fā)揮基層群眾性自治組織、各類社會(huì)組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，加快組建專業(yè)社工隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍，發(fā)展壯大信息員、保安員、協(xié)管員、巡防隊(duì)等多種形式的群防群治力量，把社會(huì)管理建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，努力形成社會(huì)管理人人參與、人人共享的局面。

    二、完善社會(huì)管理工作機(jī)制

    加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急管理相互聯(lián)系、相互支持的社會(huì)管理機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，完善基層管理服務(wù)體系。積極建立矛盾糾紛日常排查機(jī)制，構(gòu)建全方位排查網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)矛盾糾紛的預(yù)知發(fā)現(xiàn)能力。全面實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”調(diào)解工作體系建設(shè)，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪，切實(shí)規(guī)范信訪秩序。建立和完善民意表達(dá)、批評(píng)建議、協(xié)商對(duì)話等利益訴求機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，推進(jìn)社會(huì)管理重心向基層轉(zhuǎn)移。完善社會(huì)組織管理和服務(wù)體系，強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)組織管理服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理及社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治，提高社會(huì)管理信息化水平。抓好社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作。完善社會(huì)管理政策法規(guī)體系，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

    三、健全公共服務(wù)體系

    按照基本公共服務(wù)均等化的原則，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職責(zé)，擴(kuò)大供給總量，提高服務(wù)水平，保障社會(huì)公平正義。實(shí)行屬地化管理，構(gòu)建統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的多層次公共服務(wù)管理體制。改進(jìn)公共服務(wù)供給，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，采用政府直接提供、政府購(gòu)買、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理、服務(wù)外包等方式，形成提供主體和提供方式多元化格局。初步建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，使全省居民平等享有教育、衛(wèi)生、文化體育、住房、就業(yè)等基本公共服務(wù)。

    四、加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

    培育和發(fā)展社會(huì)組織。堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，重點(diǎn)培育行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)服務(wù)型社會(huì)組織、公益性社會(huì)組織和科教文衛(wèi)類社會(huì)組織，著力發(fā)展民間慈善類社會(huì)組織。

    積極推進(jìn)政會(huì)分離。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)，將政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)管理和公共服務(wù)部分職能賦予社會(huì)組織，逐步減少、取消社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理的限制，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、表達(dá)訴求和規(guī)范行為的作用。

    加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。健全以社會(huì)組織章程為核心的自律和內(nèi)部管理制度，逐步完善以誠(chéng)信為重點(diǎn)的信息披露制度，開(kāi)展社會(huì)組織管理人員培訓(xùn)，提高其法律意識(shí)和專業(yè)水平，建設(shè)高素質(zhì)的社會(huì)組織管理隊(duì)伍。規(guī)范社會(huì)組織工作，提高社會(huì)組織的自律性和誠(chéng)信度。建立完善社會(huì)組織評(píng)估體系，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高社會(huì)組織的透明度和公信力。

    五、加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

    強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)保障功能，把為民服務(wù)的工作滲透到社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域。提高社區(qū)居(村)民的自治程度，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為協(xié)調(diào)民眾利益、化解民眾矛盾、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的有效載體。

    完善城市社區(qū)組織。健全基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。提高社區(qū)居民委員會(huì)管理能力，倡導(dǎo)和睦相處、互助友善的社會(huì)風(fēng)尚，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)，努力把社區(qū)建設(shè)成為社會(huì)管理和服務(wù)的新平臺(tái)。

    依法推進(jìn)村民自治。落實(shí)民主選舉制度，使村民委員會(huì)換屆選舉依法有序進(jìn)行，保障農(nóng)民群眾的選舉權(quán)。完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，規(guī)范村級(jí)民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。以集體資金、資產(chǎn)、資源管理為重點(diǎn)，以村民自治為主要形式，規(guī)范村級(jí)民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)。建立健全以村務(wù)公開(kāi)、民主政治、民主評(píng)議村干部為重點(diǎn)的村級(jí)民主監(jiān)督制度，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮基層自治組織作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，有效減少、緩解社會(huì)矛盾，保障農(nóng)民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利。

    六、深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)

    構(gòu)建打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的社會(huì)治安防控新格局。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，深入開(kāi)展群防群治，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)報(bào)警和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高科技防范水平。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理。加大政法維穩(wěn)保障力度，深入推進(jìn)環(huán)首都“護(hù)城河”工程建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳和教育，構(gòu)建專群結(jié)合的國(guó)家安全防線，有效應(yīng)對(duì)各種傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅。完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高公共安全保障能力。加強(qiáng)軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)能力建設(shè)，加快推進(jìn)武警現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮軍隊(duì)、武警和民兵預(yù)備役人員在應(yīng)急維穩(wěn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)中的作用。

    七、推進(jìn)民主法治建設(shè)

    深入推進(jìn)依法治省。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快建設(shè)法治政府，加強(qiáng)政府立法、依法行政考核，完善行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議，促進(jìn)規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，拓寬不同利益群體的意愿表達(dá)途徑。擴(kuò)大基層民主，完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)公民的法制意識(shí)。

    全面貫徹黨的民族政策 ，鞏固和發(fā)展平等 、團(tuán)結(jié) 、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。增加對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政支持和政策扶持 ，加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。落實(shí)宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行僑務(wù)工作方針政策，做好僑務(wù)工作。尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

    開(kāi)展全民國(guó)防教育，積極開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員工作，完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，加強(qiáng)民兵預(yù)備役隊(duì)伍建設(shè)，抓好國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空和交通戰(zhàn)備等建設(shè)，依法保護(hù)國(guó)防設(shè)施，提高保障和綜合防護(hù)能力。深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，做好優(yōu)撫安置工作，促進(jìn)軍民融合，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

    八、嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理

    堅(jiān)持安全發(fā)展，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)及重大危險(xiǎn)源普查監(jiān)控體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)控制、考核、督辦和責(zé)任追究。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣先進(jìn)、適用安全技術(shù)裝備。推廣和普及高危行業(yè)一線作業(yè)人員急救培訓(xùn)，強(qiáng)化安全監(jiān)察執(zhí)法，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任。加強(qiáng)重大隱患排查治理，實(shí)施尾礦庫(kù)重大隱患綜合治理和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害治理，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理整頓。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳，完善安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)援助、咨詢和服務(wù)機(jī)制。億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%。

    第十二章 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮 加快建設(shè)文化強(qiáng)省

    堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化方向，弘揚(yáng)燕趙文化，建設(shè)和諧文化，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)全省人民的凝聚力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)由文化資源大省向文化強(qiáng)省的跨越。

    一、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系

    加強(qiáng)理想信念教育。鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。傳承中華傳統(tǒng)美德，營(yíng)造愛(ài)國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信氛圍，樹(shù)立符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的道德行為規(guī)范。加強(qiáng)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。創(chuàng)新文化生產(chǎn)和文化傳播方式，加強(qiáng)對(duì)重要新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高文化的表現(xiàn)力和傳播力。

    培育新河北人文精神。繼承和弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)，培育以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)提供強(qiáng)大的精神支撐。充分挖掘利用河北歷史文化、革命文化、民俗文化、現(xiàn)代文化資源，培育新時(shí)期河北人文精神和各具特色的城市精神，激發(fā)人民熱愛(ài)河北、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。

    提高精神文明創(chuàng)建水平。堅(jiān)持用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，深入推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。弘揚(yáng)科學(xué)精神，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)集體主義和公民意識(shí)教育，推動(dòng)形成修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。

    營(yíng)造全社會(huì)重視文化、崇尚文化的濃厚氛圍。高度重視發(fā)揮文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，始終保持文化發(fā)展的蓬勃生機(jī)和旺盛活力，更加自覺(jué)地承擔(dān)起用先進(jìn)文化引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任。推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入學(xué)校教育和現(xiàn)代生活，建設(shè)社會(huì)共有精神家園。加強(qiáng)培育引導(dǎo)，激發(fā)人們對(duì)文化生活、文化消費(fèi)、文化素養(yǎng)的自覺(jué)追求。

    二、著力推進(jìn)文化創(chuàng)新

    打造文藝精品和文化品牌。適應(yīng)群眾文化需求新變化，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化。立足燕趙文化積淀，傳承河北人文精粹，突出時(shí)代精神，組織創(chuàng)作更多具有燕趙風(fēng)格、現(xiàn)代河北氣息、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品，打造文化品牌，使文化產(chǎn)品和文化生活更加豐富多彩。實(shí)施文化精品工程，對(duì)具有重大影響的鴻篇巨制給予支持，在舞臺(tái)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等方面推出一批精品力作。對(duì)獲得重要獎(jiǎng)項(xiàng)、做出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)實(shí)施重獎(jiǎng)。把培養(yǎng)文化人才納入省人才專項(xiàng)計(jì)劃，加大創(chuàng)新型、復(fù)合型、外向型、科技型文化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為文化發(fā)展提供有力支撐。

    深化文化企業(yè)和單位改革。推動(dòng)文化企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高自我發(fā)展能力。支持國(guó)有大型文化企業(yè)加快股份制改造，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組、上市融資，打造在全國(guó)有較強(qiáng)影響力的文化企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，深化勞動(dòng)人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。

    推進(jìn)文化管理體制改革。把文化發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系。加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管，建立文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)文化資源整合和共享，打破體制、區(qū)域、所有制壁壘，推動(dòng)文化行業(yè)相互協(xié)作、共贏發(fā)展。加強(qiáng)文化法制建設(shè)，提高文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法水平。

    三、完善公共文化服務(wù)體系

    完善文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)公共文化服務(wù)向廣覆蓋、高效能轉(zhuǎn)變，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。把公共文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升城鎮(zhèn)文化功能和文化品位。抓好圖書(shū)館、博物館、群藝館(文化館)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))文化活動(dòng)場(chǎng)所等公共文化設(shè)施建設(shè)。加快省群藝館、河北文化藝術(shù)中心、省美術(shù)館、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、省科技館新館等標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)。

    加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施清皇家建筑、大運(yùn)河、長(zhǎng)城、大遺址等文物保護(hù)項(xiàng)目，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人隊(duì)伍和傳習(xí)所建設(shè)，加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法。加強(qiáng)遺產(chǎn)資源收集，加快省檔案館新館項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)市、縣級(jí)檔案館建設(shè)，積極推進(jìn)檔案數(shù)字化和開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施古籍保護(hù)工程，加強(qiáng)珍貴古籍?dāng)?shù)字化建設(shè)。

    創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)公共博物館、紀(jì)念館和愛(ài)國(guó)主義教育示范基地向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。抓好文化先進(jìn)縣、民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、“農(nóng)村文化之星”三項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。健全文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、河北省民俗文化節(jié)、“高雅藝術(shù)下基層”、“彩色周末”等活動(dòng)長(zhǎng)效工作機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)字圖書(shū)館和博物館等網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，組建全省圖書(shū)館聯(lián)盟。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益性文化建設(shè)。加強(qiáng)專兼職結(jié)合的基層文化隊(duì)伍建設(shè)。

    四、加快培育文化支柱性產(chǎn)業(yè)

    發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)。按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升檔次、壯大實(shí)力的原則，以文化創(chuàng)意為核心，推動(dòng)新聞出版、廣播影視、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展、文化用品設(shè)備生產(chǎn)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓好品牌策劃、品牌定位、品牌傳播和品牌保護(hù)，打造一批知名品牌，形成更多的“河北創(chuàng)造”，力爭(zhēng)每個(gè)設(shè)區(qū)市有一個(gè)特色優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)、一個(gè)知名文化品牌。全省文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1500億元以上，占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%。

    大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“數(shù)字化引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)化升級(jí)”工程，加快發(fā)展文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)研發(fā)、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體等新興產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新推動(dòng)文化生產(chǎn)、傳播和服務(wù)模式創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)新型文化產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)文化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合，催生新的文化業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)對(duì)外宣傳和文化交流，創(chuàng)新文化“走出去”模式，打響“河北文化周”等文化品牌。

    抓好重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集聚布局、鏈?zhǔn)酵卣梗�加�?qiáng)文化產(chǎn)業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范基地及文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。做大做強(qiáng)石家莊、保定動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)國(guó)家基地和吳橋雜技大世界等文化產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)承德“鼎盛王朝”、山海關(guān)古城等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取建成1-2個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)大型文化企業(yè)加快發(fā)展，力爭(zhēng)河北出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)年銷售收入和資產(chǎn)總額分別超過(guò)100億元，培育一批總資產(chǎn)超50億元的民營(yíng)文化企業(yè)。省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)享受省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)同等優(yōu)惠政策。實(shí)施銀企融合工程，組建省文化產(chǎn)業(yè)投資公司和文化企業(yè)擔(dān)保公司，搭建融資平臺(tái)，支持文化企業(yè)上市融資。

    第十三章 強(qiáng)化科技和人才支撐 建設(shè)創(chuàng)新型河北

    把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，深入實(shí)施科教興冀、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)投入向科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

    一、提高自主創(chuàng)新能力

    組織實(shí)施重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)研發(fā)高爐長(zhǎng)壽、熱風(fēng)爐增溫、潔凈鋼流程集成等重大共性關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)和工藝。裝備制造業(yè)重點(diǎn)圍繞交通裝備、能源裝備、工程裝備等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計(jì)制造、智能化控制、過(guò)程自動(dòng)化等先進(jìn)制造技術(shù)和模式的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。石化行業(yè)重點(diǎn)研發(fā)新型反應(yīng)、新型分離、清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)信息用化學(xué)品、緩釋農(nóng)藥等高端精細(xì)化工產(chǎn)品。大力推進(jìn)建材、紡織、輕工、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，推廣信息系統(tǒng)集成、信息控制、嵌入式軟件等高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。新能源、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、新材料等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)攻克一批核心技術(shù)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。在動(dòng)植物新品種和良種培育、高效栽培、農(nóng)作物病蟲(chóng)防控、農(nóng)業(yè)資源高效利用等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵技術(shù)。

    突破一批社會(huì)發(fā)展和民生改善領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。開(kāi)展重大疾病、地方病、流行性傳染病預(yù)警和防控技術(shù)研究，強(qiáng)化重大生產(chǎn)安全隱患、重大氣象災(zāi)害、食品安全、公共安全預(yù)警和應(yīng)急處理技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

    突破一批資源環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。開(kāi)發(fā)一批海洋、水、土地、礦產(chǎn)等資源的綜合利用技術(shù)，重點(diǎn)突破海水淡化、微咸水利用、工礦廢棄地治理等技術(shù)；加強(qiáng)生態(tài)脆弱和敏感區(qū)、重要水源地、生態(tài)屏障的保護(hù)與修復(fù)技術(shù)研發(fā)；在鋼鐵、建材等高耗能、高污染行業(yè)，開(kāi)展節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。全省每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量年均增長(zhǎng)14%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品比重大幅增加。

    強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用。加速構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、“產(chǎn)、學(xué)、研、金、介”緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。發(fā)揮骨干企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的引領(lǐng)示范作用。鼓勵(lì)企業(yè)自建或與科研單位共建技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)設(shè)立公共技術(shù)研發(fā)檢測(cè)中心。依托骨干企業(yè)組建一批國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、放大作用，支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心達(dá)到170家以上，企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到350家以上，省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達(dá)到60家。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作。加強(qiáng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校有機(jī)結(jié)合，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)合作與攻關(guān)。力爭(zhēng)大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占產(chǎn)品銷售收入的比重達(dá)到2%以上，其中70%以上企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

    壯大區(qū)域科技創(chuàng)新載體。加快各類創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展。高新區(qū)要以提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，集聚創(chuàng)新要素，重點(diǎn)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好石家莊、唐山、保定、燕郊等國(guó)家級(jí)高新區(qū)，省級(jí)高新區(qū)達(dá)到10家以上。

    積極推進(jìn)各類創(chuàng)新基地建設(shè)。深化與國(guó)家級(jí)科研大院大所、高等院校、大企業(yè)的科技合作，重點(diǎn)建設(shè)一批科技成果孵化園區(qū)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地。加大改造提升力度，培育壯大一批特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚度較高的縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

    完善科技服務(wù)平臺(tái)。依托科研院所、高等院校、大型骨干企業(yè)，新建50個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(工程實(shí)驗(yàn)室)，組建河北鋼鐵、河北能源等10個(gè)工業(yè)技術(shù)研究院，建設(shè)一批大型儀器設(shè)備共用、文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)共享、面向社會(huì)開(kāi)放的科技信息網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)平臺(tái)。

    推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新。加大科技投入，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.6%，省級(jí)一般預(yù)算安排的科技經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于當(dāng)年財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度2個(gè)百分點(diǎn)以上。創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)營(yíng)模式，建立并擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，扶持成長(zhǎng)型科技企業(yè)上市。完善科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，維護(hù)科技成果創(chuàng)造者的合法權(quán)益，提高主要發(fā)明人受益比例。制定支持個(gè)人和中小企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的資助辦法，鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

    營(yíng)造科技創(chuàng)新良好環(huán)境。實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及和執(zhí)法保護(hù)力度，營(yíng)造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制、市場(chǎng)和文化氛圍，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。加強(qiáng)地方性科技政策制定和立法工作，切實(shí)落實(shí)國(guó)家科技法規(guī)政策，研究制定配套的地方性法規(guī)、規(guī)章與實(shí)施細(xì)則。弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，倡導(dǎo)追求真理、敢為人先、團(tuán)結(jié)協(xié)作的創(chuàng)新精神，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，營(yíng)造科學(xué)民主、學(xué)術(shù)自由、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、開(kāi)放包容的創(chuàng)新氛圍。

    二、推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新

    圍繞提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以“對(duì)標(biāo)行動(dòng)”和品牌建設(shè)為抓手，大力促進(jìn)管理創(chuàng)新，全面提高管理水平。

    深入開(kāi)展企業(yè)“對(duì)標(biāo)行動(dòng)”。引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，與先進(jìn)水平全面對(duì)標(biāo)，制定跟進(jìn)趕超的路線圖和時(shí)間表。拓展對(duì)標(biāo)廣度和深度，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)從技術(shù)裝備、生產(chǎn)工藝、節(jié)能減排等可量化“有形”對(duì)標(biāo)向發(fā)展理念、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、企業(yè)文化等深層次“無(wú)形”對(duì)標(biāo)延伸，從工業(yè)企業(yè)逐步向以商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、旅游為主的服務(wù)業(yè)企業(yè)拓展。圍繞生產(chǎn)裝備升級(jí)換代，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備，加快消化吸收和再創(chuàng)新，全面提升產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)裝備水平。圍繞提高產(chǎn)品技術(shù)含量，改進(jìn)和再造生產(chǎn)工藝流程，提高工藝裝備的先進(jìn)性，增強(qiáng)工藝保障的完整性和合理性，加快產(chǎn)品升級(jí)換代和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。圍繞產(chǎn)品提檔升級(jí)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定更高層次的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的全面提升。圍繞企業(yè)降本增效，推廣扁平化管理、供應(yīng)鏈管理和價(jià)值鏈管理等科學(xué)管理方法，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物合理配置和產(chǎn)、供、銷有效銜接。

    扎實(shí)推進(jìn)品牌建設(shè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、以質(zhì)取勝，在不同區(qū)域、不同行業(yè)選擇優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，實(shí)施品牌建設(shè)“示范工程”。大力開(kāi)拓名牌產(chǎn)品市場(chǎng)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，加大宣傳力度，提高產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高技術(shù)信息服務(wù)水平，及時(shí)通報(bào)國(guó)外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等動(dòng)態(tài)信息，幫助企業(yè)追蹤、了解和掌握國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)積極參與先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。夯實(shí)品牌建設(shè)基礎(chǔ)工作，加大對(duì)品牌建設(shè)“示范工程”宣傳力度，組織開(kāi)展品牌知識(shí)、品牌經(jīng)營(yíng)和相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)。到2015年，力爭(zhēng)中國(guó)名牌達(dá)到100個(gè)以上，中國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)到100件以上。

    三、實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略

    強(qiáng)化人力資源是第一資源理念，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的方針，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)人口大省向人才強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

    實(shí)施“巨人計(jì)劃”。深入實(shí)施八大人才工程。推進(jìn)京津冀區(qū)域人才合作工程，完善京津冀人才開(kāi)發(fā)一體化聯(lián)席會(huì)議制度，建立區(qū)域內(nèi)科教項(xiàng)目合作機(jī)制和高校畢業(yè)生就業(yè)信息共享機(jī)制，打造一批京津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。推進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才開(kāi)發(fā)工程，統(tǒng)籌各類專家隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)、選拔力度，強(qiáng)化科技項(xiàng)目支持，著力在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造具有國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。推進(jìn)重點(diǎn)引智工程，深化與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院及“兩院”院士的合作，加強(qiáng)河北省院士聯(lián)誼會(huì)建設(shè)，實(shí)施“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)多級(jí)延伸。推進(jìn)臨港人才聚集區(qū)構(gòu)建工程，努力擴(kuò)大人才總量，使臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)成為區(qū)域性國(guó)際化“人才港”。推進(jìn)“技能大師”培養(yǎng)工程，建立省級(jí)“有突出貢獻(xiàn)技能大師”評(píng)選表彰制度，培養(yǎng)一批技術(shù)高超、技藝精湛的高技能人才。推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)提高工程，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項(xiàng)目、信息等公共資源向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織平等開(kāi)放。推進(jìn)人才發(fā)展區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)工程，促進(jìn)城市科教文衛(wèi)工作者服務(wù)農(nóng)村，實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃，促進(jìn)人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。推進(jìn)人才工作信息化建設(shè)工程，整合人才信息資源，健全社會(huì)化、開(kāi)放式的人才資源信息共享機(jī)制。

    把引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重中之重，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體，通過(guò)政府支持，有計(jì)劃、有目的地培養(yǎng)和引進(jìn)100名左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，努力做到推出一個(gè)領(lǐng)軍人才，帶出一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，做強(qiáng)一個(gè)企業(yè)，形成一個(gè)品牌。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金加大對(duì)“巨人計(jì)劃”項(xiàng)目投入，加大對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持力度。

    建設(shè)“人才家園”。搭建人才強(qiáng)省戰(zhàn)略基礎(chǔ)平臺(tái)，參照公共租賃房有關(guān)政策，在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)以公共租賃房為主體的“人才家園”，為高層次人才和優(yōu)秀人才來(lái)冀創(chuàng)業(yè)提供住房和生活配套服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)吸納人才、承接項(xiàng)目、招商引資能力，形成人才帶項(xiàng)目、人才促產(chǎn)業(yè)、人才興經(jīng)濟(jì)的良好局面。

    創(chuàng)新體制機(jī)制。完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，制定和實(shí)施促進(jìn)人才脫穎而出和充分施展才能的政策措施。優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，更好發(fā)揮教育對(duì)培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)性作用。健全人力資源市場(chǎng)體系，引導(dǎo)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。構(gòu)建新型人才公共服務(wù)體系，為各類人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境。完善人才政策法規(guī)體系，為人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等提供制度保障。完善人才開(kāi)發(fā)投入保障體系，確保人力資源開(kāi)發(fā)投入。強(qiáng)化人才工作，增強(qiáng)“一把手”抓“第一資源”的責(zé)任。2015年全省人才總量達(dá)到800萬(wàn)人以上。

    第十四章 加快基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè) 增強(qiáng)發(fā)展支撐能力

    堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能、適度超前、綜合配套，大幅度增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

    一、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系

    圍繞增加能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率和京津冀交通一體化的目標(biāo)，著力提高公路、鐵路、港口、民航保障能力，形成快捷、高效、安全的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

    完善公路網(wǎng)絡(luò)布局。抓好大廣、榮烏、京臺(tái)、京昆、京新等高速公路項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施張承、承秦等高速公路建設(shè)工程，推進(jìn)京港澳高速改擴(kuò)建、石太高速第二通道等項(xiàng)目擴(kuò)能改造，確保國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目全部建成通車，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，基本實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)、主要旅游景點(diǎn)連通高速公路。干線公路基本達(dá)到二級(jí)以上水平，實(shí)現(xiàn)縣城、產(chǎn)業(yè)區(qū)、景區(qū)、物流中心等重要節(jié)點(diǎn)間的便捷連通。農(nóng)村公路突出抓好縣鄉(xiāng)公路和危橋改造，加快實(shí)施鄉(xiāng)村道路連通及油路向自然村延伸工程，新改建農(nóng)村公路24000公里。

    加快鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)高速鐵路、城際鐵路、疏港鐵路和重要貨運(yùn)通道鐵路建設(shè)。鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到8000公里，其中高速鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到1500公里。構(gòu)建環(huán)繞省會(huì)、京津和環(huán)渤海區(qū)域，連通各設(shè)區(qū)市的京津冀城際軌道交通網(wǎng)及連通周邊省會(huì)城市的快速客運(yùn)鐵路網(wǎng)。建成京滬高速鐵路和京石、石鄭、京沈等客運(yùn)專線及京張城際鐵路，建設(shè)北京-唐山、京九客運(yùn)專線和唐山-曹妃甸工業(yè)區(qū)-曹妃甸新區(qū)、滄州-渤海新區(qū)等城際鐵路，以及北京-燕郊、北京-廊坊、北京-涿州等軌道交通項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)所有設(shè)區(qū)市通高速鐵路，形成以石家莊為中心的“兩小時(shí)交通圈”、環(huán)北京的“一小時(shí)交通圈”。

    大力拓展港口功能。整合港口資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)三個(gè)億噸綜合大港。全省港口生產(chǎn)性泊位達(dá)到165個(gè)，吞吐能力達(dá)到8億噸，其中集裝箱達(dá)到310萬(wàn)標(biāo)箱。秦皇島港，鞏固全國(guó)能源運(yùn)輸樞紐港地位，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和西港東遷工程，積極發(fā)展集裝箱、雜貨運(yùn)輸和旅游客運(yùn)，加快15萬(wàn)噸級(jí)航道和承秦鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。唐山港，曹妃甸港區(qū)重點(diǎn)實(shí)施煤碼頭、礦石碼頭、LNG碼頭、原油碼頭、通用碼頭擴(kuò)建工程；京唐港區(qū)重點(diǎn)實(shí)施集裝箱、專業(yè)化礦石、液體化工及雜貨泊位工程，搞好20萬(wàn)噸級(jí)航道建設(shè)。黃驊港，加快二期工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施集裝箱、專業(yè)化礦石、原油、煤炭、液體化工及通用散雜貨碼頭等工程。完善石家莊、邯鄲內(nèi)陸港功能，加快張家口、承德、保定、廊坊、邢臺(tái)等內(nèi)陸港建設(shè)。

    扎實(shí)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快形成干支結(jié)合的民用機(jī)場(chǎng)布局，將正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)培育成為區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，建成張家口、秦皇島、承德等機(jī)場(chǎng)，啟動(dòng)實(shí)施邢臺(tái)褡褳和衡水故城軍民合用機(jī)場(chǎng)、滄州機(jī)場(chǎng)、圍場(chǎng)旅游機(jī)場(chǎng)、曹妃甸國(guó)際機(jī)場(chǎng)和邯鄲機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程。積極發(fā)展通用航空業(yè)，構(gòu)建航空網(wǎng)絡(luò)，努力開(kāi)辟和培育新航線，石家莊機(jī)場(chǎng)通達(dá)全國(guó)大多數(shù)省會(huì)城市，增辟國(guó)際航線，形成國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線和省內(nèi)支線相互銜接協(xié)調(diào)配套的航線網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展壯大河北航空公司，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外航空公司。全省民航機(jī)場(chǎng)達(dá)到7個(gè)，航空客貨運(yùn)輸能力分別達(dá)到2000萬(wàn)人次和20萬(wàn)噸以上。

    二、提升能源保障水平

    加快能源發(fā)展方式和用能方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建供應(yīng)渠道多元化、資源配置市場(chǎng)化、開(kāi)發(fā)利用高效化的能源發(fā)展格局。

    促進(jìn)煤炭集約開(kāi)發(fā)利用。加快煤炭基地和重點(diǎn)煤礦項(xiàng)目建設(shè)，確保省內(nèi)煤炭年產(chǎn)量穩(wěn)定在8500萬(wàn)噸左右。鼓勵(lì)開(kāi)灤集團(tuán)、冀中能源對(duì)中小煤礦實(shí)施整合重組，著力培育煤電路港一體化的跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制特大型企業(yè)集團(tuán)。支持重點(diǎn)企業(yè)與晉、蒙、陜等省區(qū)合作開(kāi)發(fā)煤炭資源。加快建設(shè)大型煤炭區(qū)域性儲(chǔ)配調(diào)運(yùn)中心。

    加快電力優(yōu)化升級(jí)步伐。適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展需要，各設(shè)區(qū)市至少新建一座30萬(wàn)千瓦級(jí)超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。推進(jìn)冀蒙煤電基地建設(shè)，抓好煤炭主產(chǎn)區(qū)煤電一體化綜合開(kāi)發(fā)。建設(shè)沿海100萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界發(fā)電機(jī)組。積極推進(jìn)核電項(xiàng)目前期工作。實(shí)施特高壓通道和主干電網(wǎng)工程，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造和電網(wǎng)智能化建設(shè)。全省電力裝機(jī)容量達(dá)到6565萬(wàn)千瓦，其中新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。

    大力發(fā)展非化石能源。加快千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)，發(fā)展光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和垃圾發(fā)電，實(shí)施大型抽水蓄能電站、風(fēng)光儲(chǔ)輸示范工程。擴(kuò)大太陽(yáng)能熱利用規(guī)模，穩(wěn)妥推進(jìn)燃料乙醇、生物柴油開(kāi)發(fā)利用，大力開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源，積極發(fā)展農(nóng)村小水電。開(kāi)展海洋能開(kāi)發(fā)利用。非化石能源消費(fèi)比重由目前的2.6%上升到5%以上。

    合理開(kāi)發(fā)利用油氣資源。加強(qiáng)資源勘查，加快唐山南堡和渤海灣油氣資源開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定提高華北、冀東油田油氣產(chǎn)量。積極開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)油氣資源，搞好煤層氣資源勘查和抽采利用，穩(wěn)步推進(jìn)煤制氣開(kāi)發(fā)。加大天然氣管網(wǎng)及儲(chǔ)配設(shè)施建設(shè)力度，確保11個(gè)設(shè)區(qū)市全部接通天然氣管線。完善原油及成品油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，建設(shè)曹妃甸大型原油儲(chǔ)備基地，搞好石家莊煉化、中捷石化等煉油項(xiàng)目及配套原油、成品油管道建設(shè)，提高成品油商業(yè)儲(chǔ)備能力。全省原油產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸，天然氣產(chǎn)量達(dá)到10億立方米。

    推進(jìn)用能方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，轉(zhuǎn)變用能方式，提高用能效率。降低煤炭消費(fèi)強(qiáng)度，支持煤炭清潔、高效和低碳化利用。優(yōu)先滿足國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)電力供應(yīng)，控制不合理用電需求。優(yōu)先安排可再生能源、清潔能源和高效電源上網(wǎng)。提高天然氣普及利用水平。大力發(fā)展低耗高效產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。加大城鎮(zhèn)供熱、供氣、供電設(shè)施改造力度，推進(jìn)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    三、加快水利工程建設(shè)

    堅(jiān)持把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

    繼續(xù)推進(jìn)防洪工程建設(shè)。完善水利工程體系，確保防洪、供水安全。繼續(xù)加強(qiáng)骨干行洪河道和重點(diǎn)支流河道治理，加快雙峰寺水庫(kù)等水利樞紐工程建設(shè)，搞好蓄滯洪區(qū)建設(shè)和山洪災(zāi)害防治，全面完成現(xiàn)有大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。

    努力完善城鄉(xiāng)供水體系。加快實(shí)施南水北調(diào)配套和引黃工程建設(shè)進(jìn)度，初步建成“兩縱六橫十庫(kù)”的供水骨干網(wǎng)絡(luò)，努力形成地表水、地下水和外調(diào)水統(tǒng)籌、水資源多元配置的格局。抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，積極推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。

    大力實(shí)施民生水利工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決1941萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施小水電代燃料工程，啟動(dòng)水電新農(nóng)村電氣化縣試點(diǎn)。

    四、完善信息基礎(chǔ)設(shè)施

    完善現(xiàn)代通訊信息網(wǎng)絡(luò)。加快寬帶化、泛在化和綜合化接入網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)有線電視網(wǎng)由模擬向數(shù)字的整體轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。

    加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化進(jìn)程。大力推進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)信息化建設(shè)。積極發(fā)展電子商務(wù)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能城市建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)管理等領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)建設(shè)，加快電子政務(wù)推廣應(yīng)用，有效提升政府公共服務(wù)和管理能力。

    建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。健全和完善信息安全管理體系、信息安全應(yīng)急處置體系和通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)手段和力量建設(shè)。強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全接入，建立網(wǎng)絡(luò)信任體系，提高安全保障能力。

    第十五章 建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì) 提高生態(tài)文明水平

    牢固樹(shù)立綠色低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，節(jié)約資源能源，改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)安全，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

    一、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

    按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善政策措施，推進(jìn)示范工程，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)大力推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。

    在生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭醒�環(huán)式生產(chǎn)。在鋼鐵、電力、石化、造紙、木材加工等重點(diǎn)行業(yè)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備推廣和應(yīng)用，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市等國(guó)家和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，培育3個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、20個(gè)示范縣、50個(gè)示范園區(qū)和企業(yè)，每年滾動(dòng)實(shí)施50個(gè)示范項(xiàng)目，形成資源優(yōu)化組合、產(chǎn)品互補(bǔ)互供、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。推廣工業(yè)固體廢棄物、礦山尾礦等綜合利用技術(shù)，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%以上。

    在消費(fèi)領(lǐng)域推行循環(huán)式利用。積極倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保的生活方式與消費(fèi)模式，全面推行建筑節(jié)能，減少服務(wù)行業(yè)一次性用品使用和消費(fèi)；遏制過(guò)度包裝、奢侈消費(fèi)等行為，引導(dǎo)采用可再生、能降解的包裝材料，減少包裝廢棄物；加強(qiáng)餐廚垃圾管理、回收和利用。積極開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，形成輿論引導(dǎo)、全民參與的良好氛圍。

    推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化、資源化、減量化。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建設(shè)廢塑料、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊金屬等回收利用基地，引導(dǎo)再生資源利用向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。突出抓好五個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，開(kāi)展廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理城市試點(diǎn)。

    二、降低能耗和碳排放強(qiáng)度

    深入推進(jìn)節(jié)能降耗，降低單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，有效應(yīng)對(duì)氣候變化。

    嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。合理確定各設(shè)區(qū)市“十二五”節(jié)能目標(biāo)，層層分解，逐級(jí)落實(shí)。完善節(jié)能考核獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行責(zé)任追究制度。實(shí)施地區(qū)能耗總量和增量雙重控制，引導(dǎo)各地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，使有限的環(huán)境容量發(fā)揮最大效益。

    加快節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。加大節(jié)能和低碳共性、關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)力度，著力解決技術(shù)瓶頸制約。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造冶金、建材、化工、電力等高耗能行業(yè)，每年實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目500個(gè)，形成300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。推行合同能源管理等新機(jī)制，加快中小企業(yè)節(jié)能改造步伐。

    狠抓重點(diǎn)企業(yè)和領(lǐng)域。繼續(xù)實(shí)施“雙三十”單位節(jié)能減排示范工程，鞏固、提高現(xiàn)有“雙三十”單位節(jié)能減排成果，實(shí)施常態(tài)化管理，重新篩選“雙三十”單位，實(shí)行省直接考核。實(shí)施“千家企業(yè)節(jié)能工程”，抓好年耗能萬(wàn)噸標(biāo)煤以上的1000家企業(yè)，力爭(zhēng)五年節(jié)能2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。強(qiáng)力推進(jìn)建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，確保取得明顯成效。

    有效控制溫室氣體排放。建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。抓好保定國(guó)家低碳城市試點(diǎn)和一批省級(jí)低碳產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)示范試點(diǎn)，實(shí)施石家莊、保定國(guó)家“十城萬(wàn)盞”LED應(yīng)用示范工程及唐山國(guó)家“十城千輛”新能源汽車城市試點(diǎn)，積極推進(jìn)承德可再生能源示范城市、邢臺(tái)太陽(yáng)能應(yīng)用示范城市建設(shè)。加快綠化造林步伐，增加活立木蓄積量，增強(qiáng)森林固碳能力。

    三、推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用

    堅(jiān)持以提高資源利用效率為核心，以健全體制機(jī)制為抓手，切實(shí)加強(qiáng)土地、水、礦產(chǎn)等自然資源的保護(hù)與集約利用，提高資源綜合利用水平。

    節(jié)約集約利用土地資源。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)格土地用途管制，強(qiáng)化規(guī)劃和年度計(jì)劃管控。深化土地資源的市場(chǎng)化配置，健全節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，新增建設(shè)用地向省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)傾斜。切實(shí)保護(hù)防災(zāi)減災(zāi)等公共用地。實(shí)行城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌，加大農(nóng)村土地整治力度，合理減少農(nóng)村居住用地。

    節(jié)約利用水資源。加強(qiáng)水資源管理，控制用水總量，提高用水效率，減少入河排污總量，提高水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用。推行城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理體制，建立與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的供水安全保障體系。積極推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)水資源合理配置和節(jié)約使用。建立水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，提高主要河流、湖淀水功能區(qū)水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高0.03，繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，單位工業(yè)增加值取水量降低27%，限制高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。合理利用地表水，嚴(yán)格控制超采地下水，大力發(fā)展雨水集蓄利用、海水利用、中水回用、劣質(zhì)水源多級(jí)利用和工業(yè)用水重復(fù)利用。

    合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源統(tǒng)一集中管理，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，嚴(yán)厲整治亂采濫挖、采厚棄薄、采易棄難等行為。推廣共生礦、伴生礦、尾礦、低品位礦開(kāi)采和綜合利用技術(shù)，提高回采率和回收率。加強(qiáng)沉陷區(qū)、采空區(qū)治理，實(shí)施礦山土地復(fù)墾等工程，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。加大重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查力度，努力增加礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。

    四、堅(jiān)定有序淘汰落后產(chǎn)能

    嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，按照國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的政策要求，分級(jí)分批編制淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，并向社會(huì)公告重點(diǎn)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備和淘汰時(shí)限。

    制定淘汰落后產(chǎn)能配套措施。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”，鼓勵(lì)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。建立淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)助機(jī)制，設(shè)立淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、收購(gòu)、重組改造落后產(chǎn)能企業(yè)，支持企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行技術(shù)改造。落實(shí)和完善資源及環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，發(fā)揮差別電價(jià)、水價(jià)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的促進(jìn)作用。

    加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查。將淘汰落后產(chǎn)能完成情況納入地方政府績(jī)效考核，認(rèn)真監(jiān)督，定期檢查，結(jié)合項(xiàng)目“區(qū)域禁限批”嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

    五、大幅度減少污染物排放

    嚴(yán)格實(shí)行主要污染物總量控制。實(shí)施化學(xué)需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放總量控制，控制高污染行業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，防止淘汰落后產(chǎn)能污染轉(zhuǎn)移。在造紙、皮革、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施水污染物減排工程，在電力、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)大氣污染物減排工程。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有效治理畜禽養(yǎng)殖污染。抓好污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理，嚴(yán)格核、電磁輻射環(huán)境監(jiān)管，預(yù)防環(huán)境安全事故的發(fā)生。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察體系。

    加強(qiáng)流域海域綜合污染防治。推進(jìn)海河流域水污染防治，大幅度削減污染物入河量，實(shí)施全流域跨界斷面考核和生態(tài)補(bǔ)償制度。著力推進(jìn)子牙河水系水污染綜合整治工程，基本實(shí)現(xiàn)水環(huán)境功能恢復(fù)。綜合治理陸源污染，減少污染物入海量，加強(qiáng)海岸工程和區(qū)域開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效提升沿海地區(qū)的環(huán)境承載力。加強(qiáng)海域污染監(jiān)測(cè)、預(yù)警和污染事故應(yīng)急處理能力建設(shè)，防止重大海域污染事件發(fā)生。

    改善城市空氣質(zhì)量。實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，研究制定城市粉塵污染防治管理?xiàng)l例，實(shí)行城市空氣質(zhì)量分級(jí)管理。重點(diǎn)開(kāi)展火電行業(yè)和機(jī)動(dòng)車尾氣氮氧化物防治，減少城市空氣顆粒物污染。推進(jìn)與京津的聯(lián)合協(xié)作，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

    六、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)

    堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)植樹(shù)造林，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和物種資源的保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)由事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變。

    強(qiáng)化林草植被保護(hù)與建設(shè)。實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)造林工程和水土保持工程，強(qiáng)化封禁措施，保護(hù)森林資源，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率。以燕山、太行山生態(tài)屏障和壩上防風(fēng)固沙林帶、濱海濕地及沿海防護(hù)林帶、環(huán)首都生態(tài)林帶等“一屏三帶”建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)、村莊周邊、道路、河流兩側(cè)林帶和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)力度。完成造林面積2100萬(wàn)畝，完成水土流失治理面積10000平方公里。繼續(xù)實(shí)行草場(chǎng)禁牧期和輪牧制度，加快退化草場(chǎng)恢復(fù)。,

    加大對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度。落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃，加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海岸線及濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的空間管制。規(guī)劃新建一批自然保護(hù)區(qū)，對(duì)受到嚴(yán)重威脅的典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種、珍貴海洋生物資源以及自然遺跡等，實(shí)施搶救性保護(hù)。保護(hù)區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到80萬(wàn)公頃以上。完善自然保護(hù)區(qū)管理體系，提高保護(hù)區(qū)管護(hù)能力。制定重要濕地名錄和保護(hù)規(guī)劃，加快白洋淀、衡水湖等濕地恢復(fù)。合理調(diào)度安排河流、濕地生態(tài)用水和入海淡水量。加強(qiáng)森林防火、有害生物防控，提高森林質(zhì)量。

    建立完善生態(tài)保護(hù)制度。按照誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理的原則，進(jìn)一步完善礦山環(huán)境恢復(fù)的投入機(jī)制，加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。加大水土流失治理力度，繼續(xù)實(shí)施21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用項(xiàng)目、太行山水土保持重點(diǎn)治理工程、小水電代燃料工程等。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)下游與上游、開(kāi)發(fā)區(qū)域與保護(hù)區(qū)域、受益地區(qū)與受損地區(qū)、受益人群與受損人群之間以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的利益補(bǔ)償。

    七、提高防災(zāi)減災(zāi)能力

    堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會(huì)協(xié)同的原則，加強(qiáng)宣傳教育和應(yīng)急演練，強(qiáng)化干部群眾避災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。

    防洪抗旱。推進(jìn)防汛抗旱由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實(shí)抓好蓄滯洪區(qū)安全、海堤、山洪災(zāi)害防治、城市防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍、預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施建設(shè)，提高物資保障水平和應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害能力。全面增強(qiáng)抗旱能力，科學(xué)調(diào)度、合理配置水資源，保障生產(chǎn)生活用水安全。

    防地質(zhì)災(zāi)害。全面開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和勘查，查清地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本情況，評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，劃定危險(xiǎn)等級(jí)。加大監(jiān)測(cè)預(yù)警力度，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警水平和應(yīng)急處置能力。大力推進(jìn)群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村群測(cè)群防員作用。加大投入力度，對(duì)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行工程治理，對(duì)危害程度高、治理難度大的災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施居民搬遷、避讓。嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管的地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制。

    防震。完善地震預(yù)報(bào)預(yù)防科技平臺(tái)建設(shè)，建立較為完善的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援三大體系。全面提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力和水平；強(qiáng)化建設(shè)工程抗震設(shè)防要求與地震安全性評(píng)價(jià)監(jiān)管，確保城市新、改、擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求，基本完成抗震能力不達(dá)標(biāo)的重要建設(shè)工程加固改造，大幅度提高農(nóng)村地震安全民居比例，增強(qiáng)城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力；著力抓好學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程抗震設(shè)防工作，切實(shí)提高水利、水電、輸油氣管線等重大工程的抗震能力；全面提升交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施抗震保障能力，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。

    氣象工作。加快提升氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、應(yīng)對(duì)氣候變化和開(kāi)發(fā)利用氣候資源能力，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作，積極開(kāi)展區(qū)域發(fā)展和重大項(xiàng)目的氣候可行性論證，做好人工影響天氣工作，提高人工增雨和防雹能力。

    第十六章 提高開(kāi)放水平 構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局

    堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展、促調(diào)整、促改革、促創(chuàng)新，把對(duì)外開(kāi)放擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中更加重要的位置，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。

    一、提高利用外資的總體水平和綜合效益

    明確對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)。以產(chǎn)業(yè)招商為主線，完善產(chǎn)業(yè)招商目錄，建立重大招商項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)外資投向我省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)全方位對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與歐美、俄羅斯、東盟、東北亞等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，深化與港澳臺(tái)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，擴(kuò)大與世界500強(qiáng)的戰(zhàn)略合作。創(chuàng)新利用外資方式，增加國(guó)外貸款規(guī)模，推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)到境外上市融資。2015年全省實(shí)際利用外資力爭(zhēng)達(dá)到100億美元。

    搭建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。把加快中日曹妃甸生態(tài)工業(yè)園、中韓工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)沿海對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，努力打造全方位參與東北亞區(qū)域合作的新高地。進(jìn)一步加強(qiáng)冀港交流合作，學(xué)習(xí)借鑒香港市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。按照國(guó)際化、市場(chǎng)化、品牌化要求，把環(huán)首都國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)曹妃甸臨港產(chǎn)業(yè)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)培育成知名品牌展會(huì)。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力，支持符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)。著力推進(jìn)口岸開(kāi)放，加快口岸大通關(guān)建設(shè)。積極發(fā)展遠(yuǎn)洋船隊(duì)，努力開(kāi)辟國(guó)際航線，提升港口、機(jī)場(chǎng)的國(guó)際化程度。

    建立常態(tài)化招商機(jī)制。按照有產(chǎn)業(yè)招商指南、有產(chǎn)業(yè)招商地圖、有產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目庫(kù)、有專業(yè)招商隊(duì)伍、有專門投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的要求，建立健全常態(tài)化招商機(jī)制，完善招商投資促進(jìn)體系，營(yíng)造全社會(huì)抓招商、全方位抓服務(wù)、全身心抓落實(shí)的招商引資氛圍。各設(shè)區(qū)市、省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)在國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)招商地區(qū)設(shè)立常設(shè)招商機(jī)構(gòu)，精心謀劃自辦主題招商活動(dòng)。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商和重點(diǎn)區(qū)域招商，鼓勵(lì)駐點(diǎn)招商。

    優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極參與城市擴(kuò)容和新城建設(shè)。鼓勵(lì)外資在我省設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)。支持符合條件的外商投資企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)國(guó)家科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。加大智力、人才和技術(shù)引進(jìn)力度，促進(jìn)“引資”與“引智”相結(jié)合。

    二、打造出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

    強(qiáng)力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高外貿(mào)質(zhì)量和效益，2015年外貿(mào)進(jìn)出口總額力爭(zhēng)達(dá)到700億美元。

    加強(qiáng)出口基地建設(shè)。打造關(guān)聯(lián)度高、影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益好的10個(gè)國(guó)家級(jí)出口基地、40個(gè)省級(jí)出口基地和100家省級(jí)出口基地企業(yè)，增強(qiáng)出口拉動(dòng)作用。

    優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，提高機(jī)電產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品出口比重，擴(kuò)大擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，力爭(zhēng)機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比分別提高到50%和30%以上。同時(shí)，增加農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。

    加強(qiáng)出口自主品牌建設(shè)。對(duì)我省知名出口品牌企業(yè)到境外注冊(cè)商標(biāo)、申請(qǐng)專利、取得認(rèn)證等，在咨詢服務(wù)、法律援助和資金支持等方面給予重點(diǎn)扶持，打造一批具有國(guó)際影響的知名品牌。

    加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。拓展服務(wù)貿(mào)易的廣度和深度，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易示范城市、園區(qū)和企業(yè)發(fā)展。建設(shè)5個(gè)省級(jí)服務(wù)貿(mào)易示范園區(qū)和100家省級(jí)服務(wù)貿(mào)易示范企業(yè)，2015年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到85億美元。

    建立快速、高效的外貿(mào)監(jiān)控和反應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，維護(hù)我省產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)權(quán)益。結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、戰(zhàn)略資源能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的進(jìn)口。

    三、積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

    鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展境外投資。重點(diǎn)推動(dòng)鋼鐵、建材、裝備制造、輕工、紡織、服裝、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和企業(yè)到境外投資辦廠(場(chǎng))。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在海外開(kāi)展礦產(chǎn)和能源資源合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地和生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)冀東發(fā)展集團(tuán)、開(kāi)灤集團(tuán)、河北礦業(yè)等一批境外投資項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)我省對(duì)外投資額實(shí)現(xiàn)翻番。

    支持企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)各類有實(shí)力的企業(yè)以投資、參股、并購(gòu)等多種方式在境外建立生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，建立全球生產(chǎn)、采購(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極開(kāi)展對(duì)外工程承包、勞務(wù)輸出。

    建立健全投資服務(wù)體系。完善配套支持政策，制定國(guó)別(地區(qū))投資指南，強(qiáng)化境外投資指導(dǎo)。加強(qiáng)境外投資法律服務(wù)，保障境外投資企業(yè)的合法權(quán)益和人員安全。

    四、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

    深化與京津全方位戰(zhàn)略合作。按照對(duì)接京津、主動(dòng)作為、互利共贏、跨越發(fā)展的要求，拓展與京津合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，打造發(fā)展環(huán)境梯度差、優(yōu)質(zhì)服務(wù)梯度差、體制機(jī)制梯度差、優(yōu)惠政策梯度差，全面推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展。

    擴(kuò)大與晉蒙等中西部資源富集省份合作。鼓勵(lì)和支持我省企業(yè)參與晉蒙能源資源勘探開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)開(kāi)灤集團(tuán)、冀中能源集團(tuán)、河北建投集團(tuán)等在晉蒙的能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，保障我省能源資源供給。積極推進(jìn)山西、內(nèi)蒙古等地區(qū)在我省沿海地區(qū)參與港口建設(shè)和興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化我省與晉蒙等地互利合作。

    加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)省市合作。抓住南資北移機(jī)遇，重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金、引進(jìn)人才，提升我省先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極引進(jìn)東南沿海發(fā)達(dá)省市知名大企業(yè)特別是民營(yíng)大企業(yè)落戶我省。

    推進(jìn)與西部地區(qū)的互利合作。加強(qiáng)政府間的溝通與協(xié)調(diào)，建立政府支持、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)參與的合作機(jī)制，擴(kuò)大與中西部地區(qū)在資金、技術(shù)、資源、市場(chǎng)上的合作，積極組織企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接，不斷拓展我省發(fā)展空間。按照中央部署，繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)、干部、人才、教育和科技等領(lǐng)域扎實(shí)開(kāi)展對(duì)口支援新疆、西藏和重慶三峽庫(kù)區(qū)移民工作。

    第十七章 打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn) 建立保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

    以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，著力構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、有利于社會(huì)和諧進(jìn)步的體制機(jī)制。

    一、深化國(guó)有企業(yè)改革

    優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力實(shí)施國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，支持河北鋼鐵、開(kāi)灤集團(tuán)、冀中能源、河北建投、河北港口等企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合并購(gòu)，加快河北航空投資集團(tuán)、高速公路集團(tuán)等企業(yè)資產(chǎn)整合、發(fā)展壯大。積極引導(dǎo)境外資金、民間資本參與國(guó)有企業(yè)重組改造，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進(jìn)政資分開(kāi)、政企分開(kāi)，深化國(guó)有企業(yè)改革，全面完成國(guó)有大中型企業(yè)股份制改造。繼續(xù)深化國(guó)有大中型企業(yè)內(nèi)部改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層規(guī)范運(yùn)作，積極探索外部董事制度。

    加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體制，繼續(xù)推進(jìn)政府社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分離，進(jìn)一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)重大事項(xiàng)決策審議等監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)目標(biāo)考核，完善企業(yè)重大決策失誤追究制度。提高國(guó)有資本收益收取比例，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

    二、加快財(cái)稅和投融資體制改革

    深化財(cái)政體制改革。努力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的地方現(xiàn)代公共財(cái)政體系。合理界定各級(jí)政府事權(quán)，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，理順財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)能力。完善激勵(lì)性財(cái)政體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局優(yōu)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，推行零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算，不斷提高財(cái)政資金使用效益。深化縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置。

    深化投融資體制改革。擴(kuò)大債券融資規(guī)模，完善債券發(fā)行管理體制，積極發(fā)展股權(quán)投資基金。加強(qiáng)社會(huì)信用和擔(dān)保體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)深化投資體制改革，完善投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案程序，及時(shí)修訂投資核準(zhǔn)目錄。規(guī)范政府投資行為，推動(dòng)政府投融資平臺(tái)健康發(fā)展。

    三、推進(jìn)行政管理體制改革

    提高行政審批效率。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政許可和審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理。建設(shè)并完善省、市、縣三級(jí)行政服務(wù)中心，實(shí)行集中審批、一站式服務(wù)。大力推進(jìn)電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)行政服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一管理、網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察。

    深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)改革。進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，繼續(xù)擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)縣(市)范圍，開(kāi)展省直管縣(市)管理體制改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，賦予部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

    推動(dòng)事業(yè)單位改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行分類改革。主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵湫姓�職能劃歸行政機(jī)構(gòu)；面向社會(huì)提供公益服務(wù)的，繼續(xù)保留事業(yè)單位序列，通過(guò)改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性；以從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

    四、完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

    深化資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費(fèi)改革。積極推進(jìn)電、水、氣、礦產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立切實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度及污染損失成本的價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步完善差別電價(jià)、水價(jià)政策，加大高污染高耗能、限制類淘汰類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補(bǔ)貼政策，實(shí)行大用戶與發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)。建立天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)收費(fèi)改革，建立健全污染者付費(fèi)制度。

    建立排污權(quán)有償使用和交易制度。研究制定主要污染物排放權(quán)交易管理和有償使用辦法、交易基準(zhǔn)價(jià)格和出讓金標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)排污權(quán)有序流轉(zhuǎn)。健全固體廢物管理和交換機(jī)制，探索企業(yè)互換副產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。

    第十八章 健全規(guī)劃保障機(jī)制 推進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施

    實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，政府要正確履行職責(zé)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源�？茖W(xué)合理編制專項(xiàng)規(guī)劃，分領(lǐng)域、分階段落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。

    一、加強(qiáng)規(guī)劃分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)銜接

    要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快制度創(chuàng)新，調(diào)整完善政策，健全激勵(lì)約束機(jī)制，為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施提供保障。要明確政府推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)領(lǐng)域和責(zé)任。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)和預(yù)期性指標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)施，政府要進(jìn)一步強(qiáng)化在市場(chǎng)監(jiān)管和食品藥品安全等方面的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。公共服務(wù)領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)和約束性指標(biāo)，要強(qiáng)化政府責(zé)任，有效運(yùn)用公共資源確保實(shí)現(xiàn)。

    本規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總體規(guī)劃，是編制其他專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和市、縣規(guī)劃的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要在特定領(lǐng)域和特定區(qū)域落實(shí)總體規(guī)劃。市、縣規(guī)劃要在本規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，明確目標(biāo)任務(wù)，抓好落實(shí)。

    二、抓好重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目落實(shí)

    規(guī)劃所列重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要保障。要根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，把重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目分解到年度計(jì)劃，落實(shí)到各級(jí)各部門和有關(guān)單位；加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，定期公布規(guī)劃執(zhí)行情況；強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任考核制度，確保規(guī)劃所列重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目如期實(shí)現(xiàn)。

    三、以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)保障規(guī)劃實(shí)施

    完成“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)政府責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，必須進(jìn)一步解放思想，加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。以求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的工作作風(fēng)凝心聚力，抓好落實(shí)。要大興積極探索、勇于創(chuàng)新之風(fēng)，大興深入基層、調(diào)查研究之風(fēng)，大興真抓實(shí)干、艱苦奮斗之風(fēng)，使抓落實(shí)成為各級(jí)政府的自覺(jué)行動(dòng)。進(jìn)一步健全績(jī)效考核制度，依靠有效的制度和良好的作風(fēng)保證工作到位。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。

    四、完善績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系

    加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度指標(biāo)的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和基本公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

    五、建立規(guī)劃評(píng)估和調(diào)整機(jī)制

    本規(guī)劃由省政府組織實(shí)施。為有效解決規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題并為下一個(gè)五年規(guī)劃提供借鑒，省政府將適時(shí)組織規(guī)劃中期評(píng)估，提交省人大常委會(huì)審議。

    規(guī)劃實(shí)施期間，如遇國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因，確需對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由省政府提出調(diào)整方案，按程序報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。“十二五”規(guī)劃是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要規(guī)劃。實(shí)施和完成這個(gè)規(guī)劃將使我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和質(zhì)量登上一個(gè)新臺(tái)階，在向全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)前進(jìn)的道路上邁出具有決定性意義的一步。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共河北省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，扎實(shí)工作，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)更加富饒、更加秀美、更加幸福的新河北而努力奮斗！