摘要
近日,國家發(fā)改委首次公布了發(fā)改委副主任胡祖才在特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗交流會上的總結(jié)講話。
他對當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的問題和方向進行了高度提煉,并明確為特色小鎮(zhèn)發(fā)展畫出了四條紅線:
防止一哄而上、防止千鎮(zhèn)一面、防止形象工程、防止政府大包大攬
— 正文 —
這次會議采取實地考察與經(jīng)驗交流相結(jié)合的方式,上午大家實地考察了杭州基金小鎮(zhèn)和夢想小鎮(zhèn),下午重點聽取了浙江省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗介紹,其他6個省市及兩個鎮(zhèn)也交流了各自的主要做法。
袁家軍常務(wù)副省長作了精彩熱情的致辭,陳政高部長和舒國增副主任分別做了主題講話,闡述了發(fā)展特色。ǔ牵╂(zhèn)的重要意義和科學(xué)內(nèi)涵,充分肯定了浙江等地特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗做法,強調(diào)特色小城鎮(zhèn)理念在于“新”、核心在于“特”、根本在于“改”,對下一步推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作出了部署,提出了明確要求。
鄭新立常務(wù)副主席和程曉波社長做了精彩點評。這次會議既有實在的感性認(rèn)識,又有深入的理性研討,開得很務(wù)實、很有特色,相信大家都有很大的收獲。
大家回去后,要將本次會議精神及時向黨委和政府作出報告,按照政高部長、國增副主任的講話要求,結(jié)合實際,扎實推進特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。
黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè),習(xí)近平總書記、李克強總理和張高麗副總理分別做出重要批示指示,我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會,貫徹落實到實際工作中。
黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè),習(xí)近平總書記、李克強總理和張高麗副總理分別做出重要批示指示,我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會,貫徹落實到實際工作中。
一
堅持因地制宜,防止一哄而上
城鎮(zhèn)化有其自身發(fā)展規(guī)律,推進新型城鎮(zhèn)化要積極穩(wěn)妥,要從各地實際出發(fā),按客觀規(guī)律辦事。
浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有其獨特的優(yōu)勢和條件,如塊狀經(jīng)濟特征明顯、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)扎實、信息經(jīng)濟發(fā)達(dá)、民間資本充裕、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍濃厚等,同時也面臨著空間資源有限、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級等壓力,基于此,浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)著眼推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃單元意義上的小城鎮(zhèn)范疇,用最小空間資源達(dá)到生產(chǎn)力最優(yōu)化布局,實現(xiàn)了創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接。
重慶、吉林、河南、四川、貴州等地結(jié)合自身發(fā)展實際,以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)開展了多種類型的探索,也都很有地方特色和生命力。各地的探索實踐,既體現(xiàn)了不同地區(qū)的個性化和差異性,也充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)形態(tài)特色鮮明、城鎮(zhèn)環(huán)境美麗宜居、服務(wù)設(shè)施便捷完善、文化底蘊濃郁深厚、體制機制新穎靈活的共性目標(biāo)。
我國幅員遼闊,各地情況千差萬別,各具特色和優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè),一定要從本地實際出發(fā),因地制宜、遵循規(guī)律,體現(xiàn)區(qū)域差異性,提倡形態(tài)多樣性。
學(xué)習(xí)借鑒浙江等地的經(jīng)驗,關(guān)鍵要學(xué)理念方法、學(xué)內(nèi)涵實質(zhì)、學(xué)創(chuàng)新精神,切不可照搬照抄、“東施效顰”,脫離本地實際,搞成空中樓閣;切不可一哄而上、遍地開花,違背客觀規(guī)律,造成資源浪費;更不能變相搞房地產(chǎn)開發(fā),演變?yōu)樾乱惠喌脑斐沁\動。
堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn),防止千鎮(zhèn)一面
產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)的生命力。堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn),就是要根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢,挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè),打造出具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài),使每個特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)都有一個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合。
特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富多樣,不僅僅是制造業(yè),旅游休閑、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)生、商貿(mào)物流等都可以作為特色產(chǎn)業(yè)來塑造,這些面向新需求的新興產(chǎn)業(yè)更有競爭力,要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
要學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗,如美國格林尼治小鎮(zhèn)、瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、英國溫莎小鎮(zhèn)等的成功經(jīng)驗,有條件的小城鎮(zhèn)特別是位于中心城市和都市圈周邊的小城鎮(zhèn),要積極吸引高端要素集聚,發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),培育成為知名的特色小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)還要做足“雙創(chuàng)”文章。小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本低、進入門檻低、各項束縛少,更容易打造成為“雙創(chuàng)”的有效平臺和載體。
要圍繞面向大眾、服務(wù)小微企業(yè),鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)通過校企合作、產(chǎn)研融合、產(chǎn)教融合,對接大城市創(chuàng)新資源,建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺和資源信息共享平臺,構(gòu)建富有吸引力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈,提高資本、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)者、孵化器等發(fā)展要素資源聚合度,推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長。
通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),提升特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的活力、競爭力和吸引力,集聚人口、安居樂業(yè),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三
堅持以人為本,防止形象工程
發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)要以人的城鎮(zhèn)化為核心,便捷的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的公共服務(wù)、宜居的生態(tài)環(huán)境、獨特的文化魅力,是人民群眾對城鎮(zhèn)生活的新期待,也是小城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的潛力所在。
建設(shè)富有活力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn),需要圍繞完善城鎮(zhèn)功能,加快補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境三塊短板,使人民群眾有實實在在的獲得感和幸福感。
同時,推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè),切忌搞形象工程,避免大拆大建、破壞生態(tài)環(huán)境、割斷歷史文脈、抬高農(nóng)民進城門檻和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則,加強城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善和提升特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的功能和承載能力。
要推動公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變,根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間布局,統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化體育場所等公共服務(wù)設(shè)施,大力提高教育衛(wèi)生等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平,讓小鎮(zhèn)居民享受到更有質(zhì)量的公共服務(wù)。
鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)可按同等規(guī)模城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育和醫(yī)療資源。
要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,有機協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)外綠地、河湖、林地、耕地,保護城鎮(zhèn)特色景觀資源,構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò),推動生態(tài)保護與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機結(jié)合,打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境。
要保護獨特風(fēng)貌、挖掘文化內(nèi)涵、彰顯鄉(xiāng)愁特色,建設(shè)有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗小鎮(zhèn)。
四
堅持市場主導(dǎo),防止政府大包大攬
推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè),最重要的是要處理好政府和市場的關(guān)系,更加尊重市場規(guī)律,使之成為市場主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程,成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過程。
要依托市場“無形之手”,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,摒棄“政府大包大攬”,不堆財政資金“盆景”。
要堅持市場主導(dǎo),最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力,能夠由企業(yè)投資就由企業(yè)投資,為民間資本留出多樣性、差異性的發(fā)展空間。
探索實行市場化運作,鼓勵社會力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)運營和管理。對于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,應(yīng)更多地交給市場主體來作決策,政府要順勢而為、因勢利導(dǎo),不能過多干預(yù)。
要用好政府的“有形之手”,發(fā)揮政府在制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)、營造制度環(huán)境等方面的重要作用。
要堅持規(guī)劃先行,科學(xué)制定特色小鎮(zhèn)規(guī)劃,明確發(fā)展邊界,合理有效利用空間,實現(xiàn)精明發(fā)展。體制機制不順是制約特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要瓶頸,要重點圍繞挖掘內(nèi)生動力、釋放發(fā)展活力,推進體制機制創(chuàng)新。
要努力在營造特色小鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境、最大限度降低發(fā)展成本、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上下功夫。要強化擴權(quán)賦能,推動具備條件的特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。
要按照“小政府、大服務(wù)”的模式,降低行政成本,提高行政效率。在充分保護好進城農(nóng)民各類相關(guān)權(quán)益的基礎(chǔ)上,健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度和平臺,盤活集體建設(shè)用地,促進城鄉(xiāng)資源高效配置。
培育特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)是一篇很有意義的大文章,我們要以這次會議為契機,把建設(shè)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手,作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容,牢固樹立新發(fā)展理念,開拓創(chuàng)新、扎實工作,奮力開創(chuàng)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展新局面,為推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)站在新起點、取得新進展做出新貢獻!